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6 臺灣原住民族法學 第六期

魚池鄉爭議再起，原住民傳統領域之爭議

原住民族委員會於 107 年 6 月公告南投縣魚池鄉內之公有土地為邵族傳統領域土地，魚

池鄉代表會和村長多人於 107 年 8 月到南投縣議會陳情抗議，議長何勝豐提案要求原民會撤
銷劃設，縣長林明溱批評原民會片面決定，不符合行政程序法，縣府不會配合公告實施，

同時宣布原民會公告無效。之後，於同年 12 月 5 日，魚池鄉公所向鄉民代表會提案退出原
住民族地區，經代表會決議通過。此舉，可能成為我國第一次出現退出原住民族地區的案例。

魚池鄉代會主席張德林說，魚池鄉人口一萬六千人，邵族三百多人，四百年來和平相

處，但原民會公告卻將全鄉劃進邵族傳統領域，鄉內公有地開發使用都得經部落同意，鄉
民連署反對。

對於相關抗議，原住民族委員會表示，保障原住民族權利是普世價值，魚池鄉依法認

定為原住民族地區後，除充分展現該地獨特原住民族文化特色，更對邵族文化傳承及鄉內
觀光事業發展極具正面效益；該會各項針對原住民族所提供之行政措施也因此得挹注該鄉，

諸如基本設施維持費、經濟產業發展、公共工程建設補助、原住民族教育及瀕危語言扶助
等，不僅促使地方建設共榮發展，全體鄉親不分原漢都因此享受最大利益。

同時，根據 103 年修正之原住民族基本法，傳領土地劃設作業；邵族傳領土地的公告過

程，事實上也有經過南投縣政府等機關逐級審查才送到該會進行公告。且並非修橋鋪路等
公共建設都需要取得原住民族同意。原住民族基本法規定需要取得諮商同意權者，皆為需

要動用到環評的土地開發，如向山觀光旅館 BOT 案和孔雀園 BOT 案。
原住民政策協會執行長陳旻園表示，過去大家對原民傳統領域劃設不及於私人土地、

以及原民行使諮商同意權的範圍為何，的確都缺乏了解，「未知被放大、造成恐懼」；尤其

土地劃設牽扯台灣人最重視的土地財產權，更容易讓民眾恐慌。他希望中央和地方政府藉
此次事件說清原民傳統領域土地的範疇和作法，釐清民眾疑慮。

從魚池鄉的現實角度觀之，魚池鄉全境之公有土地皆為邵族傳統領域土地，對於同樣

生活在同一塊土地上的非原住民，就會產生是否能會限制開發的疑慮。同時，魚池鄉境內
的日月潭，也是整個南投縣的重要觀光資源，所以對於鄉公所和縣政府來說，能否順利開

發，攸關重大。但邵族人口少，如果回歸多數決方式，就如同過去數十年一樣，邵族的權

益將會形同虛設。所以，如何衡平雙方的主張，同時貫徹原住民族基本法所揭櫫之保護原
住民族基本權益的理念，考驗主管機關和各地政府的智慧。

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