Page 168 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

一、 前言

本文以都蘭部落目前基於傳統年齡組織轉型而成的法人團體「臺東縣東河鄉

阿度蘭阿美斯文化協進會」（以下簡稱阿度蘭阿美斯文化協進會）的成立宗旨與
運作現況作為基礎，討論《原住民族基本法》（以下簡稱原基法）在 2015 年 12

月 16 日公告第 2 條之 1 之下所衍生的〈部落公法人組織設置辦法草案〉以及因

應原基法第 21 條第 4 項的〈諮商取得原住民族部落同意參與辦法〉。本文指出，
都蘭部落在相關法規尚未齊備之時就已開始從傳統年齡組織轉型而成的協會團

體，具有部落高度的共識以及面對現實困難的轉換智慧，但面對目前的〈部落公

法人組織設置辦法草案〉與〈諮商取得原住民族部落同意參與辦法〉，部落自主
產生的現代公共事務適應形式並沒有獲得乍看立意良好的法制上的積極支持。

此外，都蘭部落做為蔡英文總統在 2016 年 8 月 1 日代表中華民國政府對台

灣原住民族道歉之後首次到訪的原住民族部落，蔡英文總統在會中明確承諾將以
都蘭部落作為示範「自主管理傳統領域」的宣示，使得中央主管原住民族事務的

原住民族委員會有來自政府內部從上到下的政治壓力，在以上兩個因應原基法而

來的管理辦法（草案）在未釐清與部落公共事務實務間的落差，以及未完整考量
未來原住民族自治願景的情況下倉促施行，對於都蘭部落而言並無實質意義。

筆者目前為都蘭部落年齡組織中策動組拉中橋成員，亦自 2015 年 4 月起擔
任阿度蘭阿美斯文化協進會的總幹事，部落傳統領袖 Kakita’an（頭目）則為協

會的當然理事長，再加上 kakita’an 的耆老顧問團以及年齡組織成員形成處理部

落阿美族公共事務的社會組織且具有一定的運作模式。下文將從都蘭部落以及部
落傳統組織的簡介開始，並進一步從目前都蘭部落實際執行與傳統文化以及日常

生活中以部落為名的相關公共事務經驗出發，檢視上述該兩辦法（草案），說明

都蘭部落目前的狀態與該兩辦法（草案）的扞格之處，並進一步提出都蘭部落對
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於未來朝向部落自主管理傳統領域的自治願景，以及可能遭受的挑戰與困境。

二、 都蘭部落簡介

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都蘭部落自清朝的統計開始，人口數就是阿美族各部落中第 7 大部落， 目
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前居民約有 2,500 人，據估計後期移入的漢人 與世居於此的阿美族人的比例各約

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本文受限於筆者的專業訓練背景為人類學，即便擔任部落總幹事一職超過一年多，但是對於公
法人辦法草案中關於會計制度以及法理背景部分專業知識不足，恐無法針對該草案內容中對於法
理背景以及財務制度上的設計提出具體的看法。
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參閱胡傳原編、劉桂林主編(1952) 《臺東州採訪修志冊》。台東鎮：台東縣文獻委員會。
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都蘭部落日治時期僅有五戶漢人，現在部落內的漢人多為 1959 年八七水災由雲嘉南地區移入
者，亦有 1970 年代因種植香茅移入的客家人，綠島遷移過來的，以及近 10 年來的新移民。目前
外國人也有不少人定居在都蘭。

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