Page 16 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

6 臺灣原住民族法學 第三期

原住民族政策觀點下的日本愛努民族政策

常本照樹 *

譯者：簡聖文 **

一、

隨著聯合國國際總會於 2007 年 9 月制定了『聯合國原住民族權利宣言』，日本國會於 9 個月後的
2008 年 6 月 6 日的議案表決中，議員全體一致通過了日本政府應對愛努民族身為一個日本原住民族的身

份予以承認的決議。對於此項決議，日本政府中地位僅次於首相，同時身兼日本政府發言人身分的內閣
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官房長官 表示「對我國政府而言，愛努族民長年以來即居住於日本列島的北部區域，亦即我國的北海
道地區。府方在基於充分認知其特有的語言、宗教以及文化等各方面所具有之獨特性，並依『聯合國原
住民族權利宣言』所列舉之相關權利事項，在未來將更進一步推動保障愛努族權益之相關政策，並將樹

立具有整體性之施政方針」，表達官方對於該權利宣言的看法和態度。
但在日本國會的決議與官房長官的談話中，均未就「原住民族」的定義與其在法律上的意義予以闡
明。對此日本政府為了檢討上述定義的相關問題，並且確立往後對於愛努族民權益的政策架構，於 2008
年 8 月設立了「愛努族權益政策國是會議」作為諮詢機關。會議的成員中包括了憲法學者、國際法學
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者、文化人類學者、歷史學家、前文部科學大臣 ，以及日本國內最大的愛努族公民團體「北海道愛努
民族協會」的理事長。此國是會議於 2008 年到 2009 年的一年間，在日本首相官邸中密集地對相關政策
的策劃進行審議。

二、

常有人問到：「愛努族民在日本的總人口數究竟有多少？」例如美國在自己的國情調查中，設有國

民對自身所屬民族為何的問答項目，選項中包括白種人、非裔黑種人、印地安人、亞洲人、夏威夷暨太
平洋島嶼等地的原住民族等，藉此便能統計出印地安民族的人口總數。但日本的國情調查中卻未設有類
似的選項，也未曾進行針對愛努民族的人口普查，因此官方亦不清楚愛努族民的總人口數。基於日本有
關愛努民族的學者以及相關人士的調查顯示，似乎有約 5 萬名愛努族人仍生活在北海道地區，而北海道
以外的地區亦有數千人居住在以東京為中心的區域。但即使如此，在日本總人口 1 億 2 千萬人中，愛努

民族也不過只佔了其中的 0.05%而已。

* 北海道大學法學研究科教授，愛努民族．原住民族研究中心所長
** 日商業務、自由譯者
1 相當於我國之行政院秘書長。
2 相當於我國之教育部長。

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