Page 17 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

先住民族政策 政策 7

另一方面，例如台灣的原住民族，便佔了台灣總人口數 2300 萬的 2.2%。雖然光看數字只有 2%，
有人或許會覺得還是相當稀少，但據指出，美國的印地安人只佔了美國總人口的 1.7%，或是澳大利亞的

原住民族加上托列斯海峽群島的島民只佔澳洲總人口的 2.5%，故就比例而言，台灣原住民所佔的總人口
比絕對不算少。政治學的領域中常言道，特定團體只要能佔有總人口比例的 1%以上，就有足以影響該
團體的國家所採取的政策方針，因此我們可以認為上述列舉的各國的原住民族，對於其政府原則上都具
有一定的影響力，但愛努族在日本僅佔有 0.05%的比例，因此也不難想像該民族的權益為何至今仍遭到

日本政府的漠視。此外，多數的愛努族人仍僅居住於日本國土中的單一區域，似乎也因此使得該族的權
益一直未能受到中央政府的愛顧。
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時至今日，愛努族民之間在日常話會中已幾乎不再使用愛努族語。UNESCO 於 2009 年亦將愛努族
語列為瀕臨消滅的語言之一，並且在消滅危險的分級中被歸類於「極為嚴重」的級別。據指出，今日的
愛努族人在以飲食、衣著、住居等生活方式，已與一般的日本人並無二致。如台灣的原住民般至今仍以

由同一部族組成的族群生活型態，在日本的愛努族身上已不復見。
在愛努族民的生活水準方面，自 1961 年以來，愛努族人除了接受日本中央政府的補助之外，北海
道政府也進行了多項以愛努民族為對象的福利政策。例如房屋建築補助、就業輔導、獎助學金、農漁業
補助，以及設立名為「生活館」的住民交流中心、公共浴場等公共設施。之後亦有推動愛努族語及文化

復育工作的相關政策。為了評鑑相關政策的成果，北海道大學的愛努民族暨原住民族研究中心，於 2008
年與 2009 年進行了大規模的愛努民族生活現況調查。
本次的調查的所得資訊中，我們得知目前接受生活補助的愛努族家庭，其所受的福利為北海道平均
社會福利的 1.5 倍，並且為日本全國平均的 2.5 倍。30 歲以下的愛努族民的大學升學率則為全國平均值
的一半。其中已升上大學的愛努族民中有 70%以上認為正面臨經濟上的困難，而放棄報考大學的愛努族

民中，則有 75%表示之所以會放棄升學原因主要來自於經濟狀況。這份調查的結果顯示，雖然愛努族民
的生活水準與受教育程度，與以往相比已有提升，但仍與日本全國平均值有著巨大的落差。
如同這份調查結果所示，今天的愛努族民雖然在生活方式和形態與一般的日本人已無不同之處，但

從日本進入明治維新時代之後，亦即自 19 世紀末葉以來，日本政府所採取的同化政策所造成的結果，
令愛努民族原本特有的文化與社會結構產生極大的變動，而被迫生活在比一般日本人更加艱困的社會環
境之中。

三、

觀察北海道的「拓荒」史即可得知，北海道的原住民愛努族之所以會失去能夠保存其身為該民族的
族群認同的環境，亦即愛努語及愛努文化的原因，是由於當時的日本政府追求近代化的政策所造成的結

果。若此言不虛，吾人應得主張：只要愛努族民希望維持自己的文化以及具有愛努族自我認同的生活方
式，日本政府就應該有責任為愛努族民回復他們原有的生活環境。若站在愛努民族的立場而言，愛努民
族既為以北海道地區為生活中心的原住民族，應有權利能要求政府創造一個讓愛努族民能夠熟知自己原
有的文化並且建立自我認同的環境，而政府對這些主張擔負其應有的責任。此一看法，即為前述「愛努

3 即聯合國教科文組織。

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