Page 22 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

2 臺灣原住民族法學 第三期

即便限制放寬後，又發生保留地販賣等問題。除此之外，原住民文化中共有制度下的所有權概念，與建
立在個人主義下的近代法律所有權概念仍有差距，再加上傳統文化與國家法律限制框架之衝突與適應不

良。對於此一問題，在林業用地部分，採取合乎期待之造林補貼的方式，即是一種可能的政策方向。

關鍵字：所有權、原住民保留地

壹、概 論

台灣目前之原住民族約有 55 萬人，佔總人口數的 2 ％。根據《原住民身分法》（2008 年 12 月 3
日）第 2 條規定，「本法所稱原住民，包括山地原住民及平地原住民，其身分之認定，除本法另有規定
外，依下列規定：一、山地原住民：臺灣光復前原籍在山地行政區域內，且戶口調查簿登記其本人或直

系血親尊親屬屬於原住民者。二、平地原住民：臺灣光復前原籍在平地行政區域內，且戶口調查簿登記
其本人或直系血親尊親屬屬於原住民，並申請戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所登記為平地原住民有案
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者。」因此所謂之「原住民」，於立法上另區分山地原住民與平地原住民 。
「原住民」分屬不同之原住民族。至於原住民族之認定，初期根據《原住民身分法》第 11 條第 2 項

規定，「前項原住民之族別認定辦法，由行政院定之。」行政院乃透過 2002 年 6 月 12 日行政院院臺疆
字第 0910026162 號令訂定發布《原住民民族別認定辦法》全文 12 條。原條文第 2 條規定，「本辦法所
稱民族別，指阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美族、邵族及其
他經行政院核定之民族。」2004 年 4 月 7 日行政院院臺疆字第 0930012765 號令修正發布第 2 條條文，
內容調整增加兩族為「本辦法所稱民族別，指阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒

族、賽夏族、雅美族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族及其他經行政院核定之民族。」其後立法院於2005年
2 月 5 日制定《原住民族基本法》，第 2 條定義「原住民族」，係指「既存於臺灣而為國家管轄內之傳

1 山地原住民與平地原住民的區分概念，不宜理解成為「平地原住民」等同「平埔族」的概念。在清治時期，

將台灣的原住民區分「生番」與「熟番/平埔番」。後者所指者係平原地區漢化程度較早，同時納入統治版
圖，劃入納稅服役範圍之原住民；前者則指未納入統治版圖，於山地之原住民。兩者均屬南島語系(Austro-
nesian)民族。19 世紀末，日本學者伊能嘉矩(InoKanori)開始進行原住民各聚落實地調查，建立台灣原住民
族群分類體系，將這些受漢文化影響較早，語言文化多已流失的族群，根據祖源傳說和文化特性分為，噶瑪
蘭(Kavaran)、凱達格蘭(Ketagalan)、道卡斯(Taokas)、巴布拉(Papuran)、巴則海(Pazzehe)、巴布薩(Pavoza)、
阿里坤(Arikun)、羅阿(Llo’a)、西拉雅(Siraya)、和馬卡道(Makattao)等族（參考，國立台灣大學人類學系，
流動的歷史軌跡與收藏的平埔記憶—瑪蘭與凱達格蘭，國科會國家型科技計畫—數位典藏創新應用前鋒計畫
(EPEE)，1930 年代臺灣平埔族群影音資料整合應用與推廣放映計畫，http://www.pinpu.digital.ntu.edu.tw/
concept.php）。其後於日治時期，透過幾次的國勢調查，將原住民區分成為「生番/高砂族」與「熟番/平埔
族」。至國民政府治台，於 1950 年代因為地方自治選舉制度與選區選民之認定，同時為解決「居住平地之
山地同胞」的選民身分認定問題，採行的認證與自願申請制度，使得「平地山胞」的概念，成為日治時期普
通行政區高砂族與平埔族的延續，同時因自願申請制度，也致使約近有 5 萬平埔族人（熟番）隱身消失身分
於漢人世界之中，直至 1990 年後，方有身分意識之重新復甦。參考，詹素娟，＜臺灣平埔族的身分認定與
變遷(1895-1960)—以戶口制度與國勢調查的「種族」分類為中心＞，《臺灣史研究》第 12 卷第 2 期，2005
年 12 月，頁 151 至 161。

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