Page 26 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

6 臺灣原住民族法學 第三期

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異，而將官有林野區分成「要存置林野」、「不要存置林野」及「準要存置林野」 。「要存置林野」
大致包括保安林及在治水、國土保安及其他公益立場上不許開墾或限墾之地；「不要存置林野」原則上
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是「要存置林野」以外可供民業使用的土地，包括農林適用地、山地部落燃料牧草採取地及放牧地 。
至於「準要存置林野」則是基於保障山地人民生活而須保留，以及理番上為獎勵山地人民之移住而須保
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留之林野，合稱為「番人所要地」 。因此「準要置林野」也可稱為「山地保留地 」或「高砂族保留
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地 」。其作為原住民族生活、活動的場域，亦即今日原住民保留地的前身 。「番人所要地」或「高
砂族保留地」，在形式上仍屬於官有地，國家擁有所有權，僅是實質上承認原住民事實上可以使用效
益，允許其於該地域設置任何地上物，或砍伐木材建築家屋，僅屬一種「用益權」，並未擺脫殖民者一
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貫認為番地國有之立場 。

10 參考，李承嘉，《原住民保留地政策與問題之研究》，行政院原住民族委員會，1999 年，頁 14。
11 這些官有林野得售予需要利用「保管林」者或「擅自」開墾等相關人，或作為預約的開墾成功的林地出售，
讓人民或民營企業可以購入作為開墾地或事業經營。參考，李明峻譯，凃照彥，《日本帝國主義下的臺
灣》，1993 年，頁 41。
12 參考，林淑雅，《解/重構台灣原住民族土地政策》，國立台灣大學研究所博士論文，2006 年，頁 75；石垣
直，＜現代台湾 多文化主義 先住権 行方 ＜原住民族＞ 土地 権利回復運動 事例
＞，《日本台湾学会報》第 9 号，2007 年 5 月，頁 204。根據石垣教授的研究，當時以一位原住民定居需
求 0.2 公頃，耕作面積 1.8 公頃，使用木材與燃料採集地 0.5 公頃，畜牧等其他産業増進用地及災害預備地
0.5 公頃，合計 3 公頃為準。粗估當時高砂族人口約 84,500 人（引用自，陳元陽，《台湾 原住民 国家公
園》，九州大学出版会、1999 年、59 頁之數據），應劃出約 253,500 公頃的準要存置林野。
13 參考，徐世榮，＜歷史上台灣原住民土地流失之政治經濟分析＞，《原住民土地與文化學術研討會論文
集》，中國土地經濟學會，1997 年，頁 2-15。
14 參考，國立臺北大學不動產與城鄉環境學系，《臺東縣原住民保留地非原住民使用爭議事項之研究報告
書》，臺東縣政府，2012 年 3 月 30 日，頁 8。
15 參考，林秋綿，＜臺灣各時期原住民土地政策演變及其影響之探討＞，《台灣土地研究》，第 2 期，2001
年 5 月，頁 32。
16 因此有學者指出，所要地的給予在型態上是一種「準權利化」的轉變，參考，藤井志津枝，＜探討台灣原住
民的土地問題＞，http://www.abohome.org.tw/index.php?option=com_content&view=article&id=692:records-
record16-692&catid=47:record15&Itemid=246（23.8.2016 造訪）。

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