Page 31 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期
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原住民保留地土地所有權之空洞化現象                     11




                                  參、原住民保留地之所有權空洞化現象



            一、原住民保留地之登記意願低落

                 從日治時期的「高砂族保留地」到戰後國府統治後延續的「原住民保留地」，台灣的原住民保留地
            制度之實施，都是在山林土地國有之政策前提下推動。前後兩個統治者都透過統治者支配的法律制度強

            加剝奪傳統上原住民於保留地以外之土地，同時也將原住民之土地利用限縮在土地面積比例相對低的原
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            住民保留地之內 。不僅面積不足，再加上原住民保留地多位處地質敏感地帶之天然林地或國家公園範
            圍內，實際上真正適合原住民族從事農耕者並不多，截至目前為止，可能尚有近半數原住民保留地土地
            面積未實際辦理登記使用（原住民保留地總面積 262,700.165 公頃，尚有 128,079.91 公頃未辦理登記利
            用，已經登記取得所有權之土地比率也僅佔保留地總面積之三分之一）。再加上台灣地理氣候特徵，降

            雨集中，山崩不斷，土壤流失嚴重，若保留地位處水源水質保護區範圍內，使用更受到限制嚴格，實際
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            很難從事較高利潤的生產事業或經濟活動，因此有人對於原住民取得保留地之實益產生質疑 。然而隨
            著法令對於非原住民使用保留地之限制逐漸放寬，原住民與資本主義社會接觸而產生對於現金經濟之依

            存關係，原住民將保留地作為現金收入之商品，進而發生違法交易或租賃，加速保留地流失的現象，也
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            就層出不窮 。

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                             《表 3：中華民國 104 年原住民保留地權利分配統計（單位：公頃） 》

             原住民保留        原住民取            原住民取得他項權利               政府機關       原住民及       非原住民       可能尚未
             地土地總面        得所有權                                    學校撥        原住民團       及公民營       實際使用
                                     建地地     農育權        耕作權
             積                                                    （使）用       體承租        企業承租       或登記之
                                     上權      （林地地
                                                                                                   保留地
                                             上權）
             262700.165   93635.722  126.72  17931.017  7768.414  6498.895   1113.412   7546.075   128079.91



               30 日，http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/091/SD-B-091-029.htm（24.8.2016 造訪）。
            31  參考，官大偉，＜原住民族土地權的挑戰：從一個當代保留地交易的區域研究談起＞，《考古人類學刊》第
               80 期，2014 年，頁 14。
            32  參考，梁煒智，《百年來臺灣原住民族土地分配制度的變遷與國家法令》，國立臺灣大學法律學研究所碩士
               論文，2001 年 1 月，頁 89；藤井志津枝，＜探討台灣原住民的土地問題＞，http://www.abohome.org.tw/
               index.php?option=com_content&view=article&id=692:records-record16-692&catid=47:record15&Itemid=246
               （23.8.2016 造訪）。
            33  參考，林櫻櫻，＜從「準要存置林野」到「原住民保留地」—從財產權觀點探討我國原住民保留地之增編與
               劃編＞，《國有財產雙月刊》第 55 期，2009 年 8 月 4 日，http://webcache.googleusercontent.com/search?
               q=cache:y2KBg2keDyAJ:www.fnp.gov.tw/BoardAndPublish.php%3Fpage%3DMonthlyArticle%26MS_ID%
               3D311%26sa%3DU%26ei%3DECpLUuiAN6GFyQHouIGAAw%26ved%3D0CDcQFjAGOAo%26usg%3DAF-
               QjCNEScog_VbDnEWPg-WqrjkTviV1c_w+&cd=1&hl=zh-TW&ct=clnk&gl=tw（2016 年 8 月 25 日造訪）。
            34  參考，石垣直，＜現代台湾             多文化主義 先住権 行方—＜原住民族＞                         土地          権利回復運動
                 事例      ＞，《日本台湾学会報》第 9 号，2007 年 5 月，頁 205。



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