Page 33 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

原住民保留地土地所有權之空洞化現象 13

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《表 4：105 年 7 月原住民族人口都會比率表 》

三、提升原住民保留地造林之獎勵補助

由於原住民保留地多處坡度頗高之山林 43 中，同時可供農業耕作或建築之用的比率不高，其大多數
土地屬於林業用地（參考表 2，約佔 64 ％）。根據《森林法》第 6 條第 2 項規定，「經編為林業用地之

土地，不得供其他用途之使用。但經徵得直轄市、縣（市）主管機關同意，報請中央主管機關會同中央
地政主管機關核准者，不在此限。」然而一般林農對於土地有傳統的感情而保留土地，但保有者不一定
對經營林業有興趣，故經營意願本來就不高。而原住民本身營林極度粗放或置之荒廢，可能導致收獲量
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偏低，同時因為材價低迷，造林之經濟效益並不高 。原住民若為維持生計，而在造林意願不高的情況
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下，轉而違法使用，改向其它收益較高的事業發展現象，造成土地「超限利用」 的結果，即層出不窮
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。若為避免土地閒置或違規使用，而依照劃定之各種使用區或編定各種使用地利用，在林業用地部
分，採取合乎期待之造林補貼的方式，即是一種可能的政策方向。為適度解決以往造林補貼獎勵額度不
高，無法提高造林意願的困境，2016 年 1 月 6 日立法院通過《原住民保留地禁伐補償及造林回饋條

42 參考，原住民族委員會，105 年 7 月台閩縣市鄉鎮市區原住民族人口都會比率，http://www.apc.gov.tw/portal/

docDetail.html?CID=940F9579765AC6A0&DID=0C3331F0EBD318C29EF5667A41C5F6C5（26.8.2016 造
訪）。在若干原住民部落的人口，也可能因為特殊的條件而反有增加之現象，例如新北市烏來區。可能的原
因包括原住民具有群聚現象，許多外縣市來北部工作的原住民，選擇居住近市區而交通相對方便之烏來；或
因選舉因素，而將戶籍保留。http://www.chinatimes.com/newspapers/20130807000526-260107（26.8.2016
造訪）。
43 《山坡地土地可利用限度分類標準》第 2 條規定，「甚淺層之四級坡（按指坡度超過百分之三十至百分之四
十的土地），土壤沖蝕嚴重或下接硬質母岩者，應屬宜林地範圍，宜林地範圍，宜林地應行造林或維持自然
林木或植生覆蓋，不宜做農耕使用。」
44 參考，李達平，《屏東縣原住民林業經營認知與需求》，國立屏東科技大學森林系碩士學位論文，2003 年
6 月 11 日，頁 12-13。
45 根據《山坡地保育條例》第 6 條規定，「山坡地應按土地自然形勢、地質條件、植生狀況、生態及資源保
育、可利用限度及其他有關因素，依照區域計畫法或都市計畫法有關規定，分別劃定各種使用區或編定各種
使用地。」凡是未能依照編定地區之利用方式，而超越該山坡地之可利用限度者，即是所謂的「超限利
用」。參考，鍾秉正，《山坡地超限利用相關法制與其衍生之法律問題》，《高大法學論叢》第 10 卷第 2
期，2015 年 3 月，頁 7。
46 參考，林修榮，《原住民保留地超限使用因素之研究—以曾文水庫集水區為例》，逢甲大學土地管理研究所
碩士論文，1999 年 1 月，頁 75；徐士堯，＜原住民保留地的土地使用分析＞，《土地問題研究季刊》第 1
卷第 4 期，2002 年 12 月，頁 84。

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