Page 508 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

部落成為公法人，亦可強化落實部落行使原基法第爾二十一條及第二十二條之各

項權利─諮商權、同意權、參與權、利益分享權、共管權。
二、 原住民族傳統領域的回復
現行部落的祭祀廣場、聚會所等土地，都不能登記所有權，因過去在行政機
關的眼中，部落於法無主體地位可言，進而一律劃為國有土地，而部落卻無法以

權利能力主體的身分，表述其身為所有權人的地位。關於原住民族土地(原住民
族傳統領域土地或既有原住民保留地)，未來不論是修正其他現行法律或制定法
律令國家返還，或於其他過去被私人侵占的部分以訴訟令其歸還，部落公法人皆
可為部落行使更多、更完整的權利主張。

三、 原住民族自治的基石
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前述各項權力與權利之主張，或許有謂部落成立私法人亦可達成 。然而，
原住民族各部落、各族若欲走向自治，甚至準國與國關係的民族圖像，若不藉由
成為公法人，吾等所期待的實質自治內涵恐無法完全實現。
以原住民族現況而言，目前尚未有任何人或團體，可聲稱其代表某一族群的

整體，原因即在於，其無法獲取該族群具代表性的合議推舉與民意認同。各族的
各部落，除本於其公法人地位自治各部落事務外，亦得以各部落公法人之名義於
族群內部相聯合，共組、建立強健的「族群聯盟」。

於各部落公法人尚且為其部落的行政主體地位而言，經該族群各部落所推舉
形成的「族群聯盟」，自當然取得為該族群爭取族群權利的代表性地位。凡涉及
該族群共同事務時，該族群聯盟即可代表該族群發聲、行使權利。
各族群聯盟日後亦可以進而轉變為該族群之「自治籌備團體」，除民意基礎

穩固豐厚、具該族群整體共識代表性外，鑒於原住民族自治相關法案，由於牽涉
各部會機關及其他非原住民事項而難產多年，若由此自治籌備團體推動該族群之
自治，實則大大簡化了原住民族自治的程序。
基此，各族群聯盟於此概念下，進一步更可相聯合，成立「臺灣原住民族聯

盟」。除相較過去各版原住民族自治法案中，係由行政院聘任所組成之原住民族
自治政府，由各族群聯盟所組成的「臺灣原住民族聯盟」，除更具民主正當性外，
此亦於政治實體面強化了原住民族與中央政府對話之地位及協調、維護、爭取權
益的功能。更進一步言，這對於未來推動原住民族與國家建立新夥伴關係，都是
不可或缺的奠基石。

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有謂若部落成為公法人，恐生內部成員須負公務員責任的疑慮，然而於私法人於實施公權力(例
如：管理公有公共設施的情形)，亦同樣須負公務員責任，不會成為部落成為私法人較妥適的原
因。

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