Page 504 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

立法者論部落公法人

鄭天財 Sra.Kacaw

前言

原住民族基本法第 2 條之 1：
 為促進原住民族部落健全自主發展，部落應設部落會議。部落經中央原住民
族主管機關核定者，為公法人。
 部落之核定、組織、部落會議之組成、決議程序及其他相關事項之辦法，由
中央原住民族主管機關定之。

鄭天財Sra Kacaw提案修法並通過的原住民族基本法(下稱原基法)第21條、
原基法第 2 條之 1，分別於 104 年 6 月 24 日、104 年 12 月 16 公布施行。
原基法第 21 條第 1 項規定，政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範
圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應「諮商」並

取得原住民族或部落同意或參與，原住民並得分享相關利益。依據原基法第 22
條授權原民會訂定的「原住民族地區資源共同管理辦法」保障原住民族之部落與
國家對於資源的共管權。原住民族傳統智慧創作保護條例，亦明定部落得為原住
民族傳統智慧創作之申請人及取得智慧創作專用權。
諸如此類原住民族權益相關法律，均提及「部落」。

然而現行通稱的部落，在藉由原基法第 2 條之 1，被核定為公法人前法律上
有何主體地位？為什麼部落要成為公法人？什麼是公法人？「部落公法人」又與
原基法第 2 條所稱的「部落」：係指原住民於原住民族地區一定區域內，依其傳

統規範共同生活結合而成之團體，經中央原住民族主管機關核定者。有何不同？
「公法人」究竟較「非法人團體」有何不一樣的作用、權利甚至權力？ 部落公
法人除了前述諮商權、同意權、利益共享權、智慧創作專用權之外，於原住民族
自治又有何舉足輕重的重要性？

正文

臺灣原住民族數千年來於臺灣這塊土地上生存，原住民族各族的「部落」先

於國家而存在，一直以來便是傳統社會、政治、經濟及文化之重要基礎。但從明
清、日據時代，到中華民國政府的地方制度，卻都忽略了部落的事實存在；加上
經濟及社會型態轉變等多項因素影響，導致部落組織及部落傳統領袖地位受嚴重
衝擊。

原住民族基本法(下稱原基法)的制定，本已將部落概念納入(原基法第2條)，
然而疏漏了就部落之法律地位及其權利義務為立法規範。為避免原住民族之部落
傳統制度繼續面臨崩解危機，除了因應「原住民族傳統智慧創作保護條例」第六

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