Page 506 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

法制化實現的必要手段，更可謂原住民族自治區設置、憲法原住民族專章納入固

有權推動的前哨站。
-部落公法人的設立
「部落會議」的推行於部落公法人設立，重要性舉足輕重。在 94、95 年間，
瓦歷斯．貝林擔任原民會主任委員時就確認了部落會議，也訂定了部落會議的推
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動要點 。現行許多的行政作用法，譬如：原基法第二十一條規定，應諮商並取
得部落的同意，而部落如何同意呢？就是透過部落會議決定。
現在許多部落都已投過原民會協助，進行相關部落會議的設置，然而上述部
落會議推動要點並非法規，其位階較低，以致在整體法定位上產生須強化之處，

為提高其法律依據位階，故增訂原基法第二條之一第一項：「為促進原住民族部
落健全自主發展，部落應設部落會議。」另修正原基法第二十一條增列第四項，
授權中央原民會訂定「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」。以提高部落會議、
諮商權、同意權、參與權等行使程序的法律位階。

於前述同意、參與、共管、分享利益權都尚且須經部落會議同意，面對原住
民族自治，除更應為審慎全盤規畫，更有待各部落如何藉由部落會議的落實、完
成部落公法人設立，使原住民族於法制面逐步搭建完整的政治實體全貌，進而朝
原住民族自治之路邁進。

有謂部落公法人需經原民會「核定」，似以原民會作為部落之最終審核機關，
恐限制原住民族傳統慣習文化，實屬不然。此處的核定，是指部落按相關程序強
化法律定位後，成為公法人此法律地位的「確立」。
部落的概念「自始而有」，無庸創設，縱使部落無公法人身分，仍不損部落

於原住民族中的定位。然而部落此經由傳統規範共同生活結合而成的團體概念，
倘須成為權利能力的主體，仍需藉由公法人之設立明其法律定位。
原基法第二條之一，所創設的部落公法人概念，並非如地方制度法的公法人，
以組織規程、組織法或組織條例設立；而是由部落的章程設立。所謂主管機關對

於「部落章程辦法之擬訂」，並非要求部落拋棄現有的部落規範，而是令主管機
關以相關辦法制定範例，提供並協助部落將既有的部落規範明文化、以文字寫在
紙上，使部落的社會組織面向能更加明確。原民會作為原住民族專屬行政機關的
立場，實應以輔導機制協助部落將其組織章程寫得更加完整，於部落未思考到的

問題，則協助把條文訂得更完整，以利未來部落自治運作更加順暢。基此，便可
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使部落得以順利取得公法人地位資格、強化部落的法律定位 。

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《原住民族委員會推動原住民族部落會議實施要點》階段性任務已完成並停止適用，
105 年 1 月 4 日已以《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》實施相關辦法。
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此部分類似社團法人之設立，雖名須由主管機關許可，實為核備。
人民團體法第 8 條：「人民團體之組織，應由發起人檢具申請書、章程草案及發起人
名冊，向主管機關申請許可。」於相關內政部提供之申請書、章程、名冊等需要文件範
本、齊備後送予主管機關，即會許可設立，觀行政實務實如核備。

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