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城市生活 城市生活
民族 視貧窮。貧窮一詞「通常會迴避提起，也不受歡迎」。 邦恩（Bong）對於黑沙（Blacksands）的研究則說明 區的第一個都市廊道。拉米－蘇瓦－瑙梭里一帶過去 10 民族
嚴峻與社交疏離的生活方式因此產生，女性與青年面臨 了擴張中城市裡的情況。黑沙位於維拉港市北方的傳統 年來成長了 107%。2005 年時，這個都市聚集區能容納
的後果尤其負面。政府時常少計失業資料。可以取得更 土地，是不斷成長的大型非正式聚落。在維拉港市，非 26 萬 4,000 人，相當於斐濟三分之二的都市人口，超過
為準確的資料時，這些資料提供了令人警惕的證據，顯 正式聚落佔了當地快速成長人口的 30% 至 40%。在黑沙， 全國人口的四分之一。都市管理者與傳統治理者之間的
示都市求職之難。例如，馬紹爾群島有 57% 的都市青少 5 歲到 15 歲的人口中有將近三分之一者並未就學，女孩 衝突為該地區獨有。衝突為市政當局與傳統領袖帶來挑
年失業。該地區的經濟活動人口為 180 萬人，具工資收 未就學的可能性遠勝男孩。整體失業率為 55%，女性失 戰與機會，若能化解，將確立獨特太平洋都市地點的本
入的工作僅 37 萬份左右。為快速成長的人口提供適當 業率則是 71%。當地水資源僅限於水井，沒有電力，通 質。
就業有其難處，這也將在未來為公私部門帶來挑戰。 風改良坑式廁所只有兩間。即使條件如此，當地人口在 太平洋島嶼的開發挑戰因為都市治理相對無成效而
貧窮在都市青年之間尤其明顯。對許多人而言， 1989-97 年之間成長倍增。黑沙繼續吸引著移民與逃離 惡化。即使在相對小型的管轄區內，也有許多國家機構
為教育前往市鎮後，回歸保守的村落生活方式並非吸 都市開銷的人。 參與都市開發，不過其中涉及的議題以這些機構的職責
引人的選擇。他們時常夾在中間，左右為難。以下是 社會及自然環境比島嶼市鎮早形成，市鎮則覆於兩 而言可能屬於次要。此現象使責任委派、職權、責任承
一名萬那杜青年的敘述： 者之上，形成特別的治理挑戰。許多都市地區都是村莊 擔變得零碎。即使有些地區設有市政議會，影響力也一
在ၪזVILA的一切都得靠錢。我想開始 排序組成（如阿庇亞），或是曾經在殖民與後殖民政府 直有限。市政議會通常只有微薄的運作預算，專業也受
圖 2-11 巴布亞紐幾內亞摩士比港街景。
做一門小生意，但是我沒有錢。假如我想回島上， 轉讓的傳統土地上發展（如美拉尼西亞的國家）。這類 限，還會遇上固定的政治干預（尤其是關於土地）。
我需要錢搭船或搭飛機。所以我只能待在自己不喜 界城市常見的環境惡化例子如今在太平洋地區也明顯 地點佔有獨特且有時不穩定的定位，橫跨現代與傳統以 市政當局面臨的問題與自身有所爭議的正當性有很
歡的維拉這裡，因為我找到工作之前什麼都做不 可見，尤其是水資源與有效廢棄物處理的取得。普遍 及鄉村及都市，凸顯出太平洋地區都市化受爭議的本 大的關係，這類機關過去通常衍生自殖民時期的治理模
了……我只得四處尋找，等到有機會工作還有創 而言，市鎮都缺乏完善的污水排水及衛生系統，以及 質，以及都市化與傳統威權共存的不易。都市土地普遍 式，因此，它們與顧及習俗與傳統威權需求所需要的政
業。 環保法規。塔拉瓦與ஃ̵ڛזHONIARA的污 是透過國家、傳統威權、氏族之間複雜的正式與非正式 體關聯甚少。例如，在傳統土地與傳統領袖握有主導地
對女孩來說，選擇並未好得多。索羅門群島的一位中學 水固定排入海洋，沒有污水處理設施。近岸漁業受到 關係管理，三者決定了在都市生活的權利。對於政府當 位，或是多數「居民」住在議會轄區之外的地區裡（如
五年級學生絕望表示： 污染摧殘的情形相當常見。 局而言，缺乏土地的使用權將加劇提供基礎建設、污水 維拉港市與荷尼阿拉），為都市服務創造收入所做的努
如果女孩子讀到中學一年級之後離開學校，她什麼 許多危急的環保問題都出現在面積最小的國家。 排水設施與垃圾掩埋場、住宅、公園、休閒活動區的問 力可能會受到阻礙。仿效西方都市規劃思維的治理機構
事都做不了。她不是回到村裡找一片農園種，就是 這類國家與其他地方一樣，也是窮人住在最邊緣且不 題。對於社群來說，缺乏土地使用權造成物價上漲，就 失能或發展不良時，這類缺陷常是深層原因。
可能留在市鎮裡，或許找一份服務生那樣的工作。 健康的環境條件下。在馬久羅、塔拉瓦、ͺܰࢥ 連邊緣的「自由持有轉讓土地」也是。傳統土地地主時 島嶼市鎮所遇到的「典型」都市問題，卻因地點、
可是沒有太多選擇，她也許能給人請去幫忙打理家 EBEYE，潟湖污染、缺乏飲用水及可用土地、高 常要求歸還公有土地，以便供給自己氏族不斷成長的人 地理位置、習俗背景而成為獨特的挑戰。因此，難以參
裡。 人口密度（伊拜島每平方公里有近 2 萬 8,205 人，塔拉 口。沒有在地親屬關係的移民則居住在大多數的邊緣都 考其他地區並界定島嶼市鎮的未來。想要預測太平洋地
即使是受過部分教育者，也可能選擇留在市鎮裡， 瓦的貝奇奧為每平方公里 5,400 人）皆是都市危機的跡 市土地上，住在市鎮裡的「權利」不斷受到其他族群挑 區 21 世紀的都市化情況，並提出強化永續發展的措施，
這些人時常受到吸引而投入非正式部門的工作。例如 象。取得土地的問題相當常見。馬久羅與伊拜島佔馬 戰。關鍵問題是，面對傳統與習俗的需求及權利，以及 實屬不易。即使如此，太平洋地區的市鎮與城市所面臨
擦鞋、商販，甚至是乞討，其他則捲入犯罪或І૨ 紹爾土地僅 11%，卻住了三分之二的馬紹爾人。當地的 都市人口不斷變化的新需求，政府與不同族群如何取得 的挑戰已經相當明朗而且繁多。挑戰包含：為持續成長
SUICIDE。在摩士比港這類的城市，或是程度較輕 平均每戶人口數為 9.4 人。吐瓦魯不到 4,000 人的都市 平衡？ 的人口提供住所與基礎建設；減少及反轉海陸污染；處
微的蘇瓦市等地，可見到年輕男性在街上閒逛，勘察 人口中，約 42% 的人為缺乏土地資源所苦。富那富提 上述衝突將隨著島嶼城市的「都市足跡」（urban 理都市貧窮與失業情形；應對可用土地短缺情況下的都
設有鐵窗保護的住宅。傳統結構常常不足以應對都市 則為土地與海洋污染以及廢棄物處理問題所苦。 footprint）繼續向傳統土地擴張而凸顯出來。例如，大 市成長；減少個人與社群流離失所以及傳統社會結構瓦
失業現象，以及在資本主義環境中居住的需求，因此 對於都市管理當局來說，住房的取得是另一項挑 阿庇亞地區綿延 40 公里，「官方」市鎮由 50 座左右的 解而產生的社會脫序；發展順應獨特自然、社會、政治
為社會結構與家庭單位帶來沉重壓力。對於政府及社 戰。棚戶聚落是許多都市地區的一大組成部分。蘇瓦 村落組成，不過還有幾十座也能納為都市近郊的邊緣。 環境的治理模式。
會來說，為年輕的 ή೬ （當地拼寫為 RASKOLS ） 的非正式聚落數量估計為 30 至 50 座（ٙே̹Ц 巴比提的人口過多，移入鄰近的法阿區。維拉港市的多 使這些挑戰變得更加急迫的，是太平洋地區領袖對
提供歸屬感及意義仍將是一項挑戰。 ֢URBAN SQUATTING IN FIJI)，荷尼阿拉有超 數人口居住在市鎮邊界之外，位於透過酋長以非正式方 於參與
太平洋地區的都市成長對環境也有嚴重的衝擊， 過 30 座。塔拉瓦也有明顯可觀的佔居人口。利潤導向 式租賃而來的土地上。在斐濟，都市擴大化形成了該地
尤其是考量到衝擊影響的沿岸生態性質脆弱。第三世 的住宅管理當局即使存在，也未顯著影響都市貧窮人
口的狀況。
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