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城市生活 城市生活
民族 視貧窮。貧窮一詞「通常會迴避提起,也不受歡迎」。 邦恩(Bong)對於黑沙(Blacksands)的研究則說明 區的第一個都市廊道。拉米-蘇瓦-瑙梭里一帶過去 10 民族
嚴峻與社交疏離的生活方式因此產生,女性與青年面臨 了擴張中城市裡的情況。黑沙位於維拉港市北方的傳統 年來成長了 107%。2005 年時,這個都市聚集區能容納
的後果尤其負面。政府時常少計失業資料。可以取得更 土地,是不斷成長的大型非正式聚落。在維拉港市,非 26 萬 4,000 人,相當於斐濟三分之二的都市人口,超過
為準確的資料時,這些資料提供了令人警惕的證據,顯 正式聚落佔了當地快速成長人口的 30% 至 40%。在黑沙, 全國人口的四分之一。都市管理者與傳統治理者之間的
示都市求職之難。例如,馬紹爾群島有 57% 的都市青少 5 歲到 15 歲的人口中有將近三分之一者並未就學,女孩 衝突為該地區獨有。衝突為市政當局與傳統領袖帶來挑
年失業。該地區的經濟活動人口為 180 萬人,具工資收 未就學的可能性遠勝男孩。整體失業率為 55%,女性失 戰與機會,若能化解,將確立獨特太平洋都市地點的本
入的工作僅 37 萬份左右。為快速成長的人口提供適當 業率則是 71%。當地水資源僅限於水井,沒有電力,通 質。
就業有其難處,這也將在未來為公私部門帶來挑戰。 風改良坑式廁所只有兩間。即使條件如此,當地人口在 太平洋島嶼的開發挑戰因為都市治理相對無成效而
貧窮在都市青年之間尤其明顯。對許多人而言, 1989-97 年之間成長倍增。黑沙繼續吸引著移民與逃離 惡化。即使在相對小型的管轄區內,也有許多國家機構
為教育前往市鎮後,回歸保守的村落生活方式並非吸 都市開銷的人。 參與都市開發,不過其中涉及的議題以這些機構的職責
引人的選擇。他們時常夾在中間,左右為難。以下是 社會及自然環境比島嶼市鎮早形成,市鎮則覆於兩 而言可能屬於次要。此現象使責任委派、職權、責任承
一名萬那杜青年的敘述: 者之上,形成特別的治理挑戰。許多都市地區都是村莊 擔變得零碎。即使有些地區設有市政議會,影響力也一
在ၪזVILA的一切都得靠錢。我想開始 排序組成(如阿庇亞),或是曾經在殖民與後殖民政府 直有限。市政議會通常只有微薄的運作預算,專業也受
圖 2-11 巴布亞紐幾內亞摩士比港街景。
做一門小生意,但是我沒有錢。假如我想回島上, 轉讓的傳統土地上發展(如美拉尼西亞的國家)。這類 限,還會遇上固定的政治干預(尤其是關於土地)。
我需要錢搭船或搭飛機。所以我只能待在自己不喜 界城市常見的環境惡化例子如今在太平洋地區也明顯 地點佔有獨特且有時不穩定的定位,橫跨現代與傳統以 市政當局面臨的問題與自身有所爭議的正當性有很
歡的維拉這裡,因為我找到工作之前什麼都做不 可見,尤其是水資源與有效廢棄物處理的取得。普遍 及鄉村及都市,凸顯出太平洋地區都市化受爭議的本 大的關係,這類機關過去通常衍生自殖民時期的治理模
了……我只得四處尋找,等到有機會工作還有創 而言,市鎮都缺乏完善的污水排水及衛生系統,以及 質,以及都市化與傳統威權共存的不易。都市土地普遍 式,因此,它們與顧及習俗與傳統威權需求所需要的政
業。 環保法規。塔拉瓦與ஃ̵ڛזHONIARA的污 是透過國家、傳統威權、氏族之間複雜的正式與非正式 體關聯甚少。例如,在傳統土地與傳統領袖握有主導地
對女孩來說,選擇並未好得多。索羅門群島的一位中學 水固定排入海洋,沒有污水處理設施。近岸漁業受到 關係管理,三者決定了在都市生活的權利。對於政府當 位,或是多數「居民」住在議會轄區之外的地區裡(如
五年級學生絕望表示: 污染摧殘的情形相當常見。 局而言,缺乏土地的使用權將加劇提供基礎建設、污水 維拉港市與荷尼阿拉),為都市服務創造收入所做的努
如果女孩子讀到中學一年級之後離開學校,她什麼 許多危急的環保問題都出現在面積最小的國家。 排水設施與垃圾掩埋場、住宅、公園、休閒活動區的問 力可能會受到阻礙。仿效西方都市規劃思維的治理機構
事都做不了。她不是回到村裡找一片農園種,就是 這類國家與其他地方一樣,也是窮人住在最邊緣且不 題。對於社群來說,缺乏土地使用權造成物價上漲,就 失能或發展不良時,這類缺陷常是深層原因。
可能留在市鎮裡,或許找一份服務生那樣的工作。 健康的環境條件下。在馬久羅、塔拉瓦、ͺܰࢥ 連邊緣的「自由持有轉讓土地」也是。傳統土地地主時 島嶼市鎮所遇到的「典型」都市問題,卻因地點、
可是沒有太多選擇,她也許能給人請去幫忙打理家 EBEYE,潟湖污染、缺乏飲用水及可用土地、高 常要求歸還公有土地,以便供給自己氏族不斷成長的人 地理位置、習俗背景而成為獨特的挑戰。因此,難以參
裡。 人口密度(伊拜島每平方公里有近 2 萬 8,205 人,塔拉 口。沒有在地親屬關係的移民則居住在大多數的邊緣都 考其他地區並界定島嶼市鎮的未來。想要預測太平洋地
即使是受過部分教育者,也可能選擇留在市鎮裡, 瓦的貝奇奧為每平方公里 5,400 人)皆是都市危機的跡 市土地上,住在市鎮裡的「權利」不斷受到其他族群挑 區 21 世紀的都市化情況,並提出強化永續發展的措施,
這些人時常受到吸引而投入非正式部門的工作。例如 象。取得土地的問題相當常見。馬久羅與伊拜島佔馬 戰。關鍵問題是,面對傳統與習俗的需求及權利,以及 實屬不易。即使如此,太平洋地區的市鎮與城市所面臨
擦鞋、商販,甚至是乞討,其他則捲入犯罪或І૨ 紹爾土地僅 11%,卻住了三分之二的馬紹爾人。當地的 都市人口不斷變化的新需求,政府與不同族群如何取得 的挑戰已經相當明朗而且繁多。挑戰包含:為持續成長
SUICIDE。在摩士比港這類的城市,或是程度較輕 平均每戶人口數為 9.4 人。吐瓦魯不到 4,000 人的都市 平衡? 的人口提供住所與基礎建設;減少及反轉海陸污染;處
微的蘇瓦市等地,可見到年輕男性在街上閒逛,勘察 人口中,約 42% 的人為缺乏土地資源所苦。富那富提 上述衝突將隨著島嶼城市的「都市足跡」(urban 理都市貧窮與失業情形;應對可用土地短缺情況下的都
設有鐵窗保護的住宅。傳統結構常常不足以應對都市 則為土地與海洋污染以及廢棄物處理問題所苦。 footprint)繼續向傳統土地擴張而凸顯出來。例如,大 市成長;減少個人與社群流離失所以及傳統社會結構瓦
失業現象,以及在資本主義環境中居住的需求,因此 對於都市管理當局來說,住房的取得是另一項挑 阿庇亞地區綿延 40 公里,「官方」市鎮由 50 座左右的 解而產生的社會脫序;發展順應獨特自然、社會、政治
為社會結構與家庭單位帶來沉重壓力。對於政府及社 戰。棚戶聚落是許多都市地區的一大組成部分。蘇瓦 村落組成,不過還有幾十座也能納為都市近郊的邊緣。 環境的治理模式。
會來說,為年輕的 ή೬ (當地拼寫為 RASKOLS ) 的非正式聚落數量估計為 30 至 50 座(ٙே̹Ц 巴比提的人口過多,移入鄰近的法阿區。維拉港市的多 使這些挑戰變得更加急迫的,是太平洋地區領袖對
提供歸屬感及意義仍將是一項挑戰。 ֢URBAN SQUATTING IN FIJI),荷尼阿拉有超 數人口居住在市鎮邊界之外,位於透過酋長以非正式方 於參與
太平洋地區的都市成長對環境也有嚴重的衝擊, 過 30 座。塔拉瓦也有明顯可觀的佔居人口。利潤導向 式租賃而來的土地上。在斐濟,都市擴大化形成了該地
尤其是考量到衝擊影響的沿岸生態性質脆弱。第三世 的住宅管理當局即使存在,也未顯著影響都市貧窮人
口的狀況。
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