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領袖 領袖
政治 立法機關女性成員比例仍低。除了關島（29%）與 規模較小的產業和農村地區維護傳統森林賴以為生所需 （索羅門群島）；債台高築（西薩摩亞信託資產公司， 即為一例。若政治勢力彼此形成僵局，其角力會轉化為 政治
瓦利斯島（10%），其餘島國女性民意代表的比例皆低 的食材，因此飽受批評。當地反對者認為資源剝削是農 Western Samoa Trust Estates Incorporation）；利用公營銀行 產業方面的行動，如薩摩亞。若彼此衝突，則可能纏鬥
於 10%，在巴布亞紐幾內亞、索羅門群島、新喀里多尼 業與礦業整體問題的一部份，對土地與食物生產帶來負 和信用機構監理寬鬆（斐濟）；或縱容稅務欺詐或可疑 多年不休，如萬那杜，伴隨「政治祕書」職位的衝突與
亞、庫克群島、法屬玻里尼西亞、諾魯、吉里巴斯與 面影響，同時降低健康與營養水準。政治程序忽視的保 的避稅行為（庫克群島）。 緊張始終未解。
帛琉的比例則更低。在美拉尼西亞和密克羅尼西亞多 育議題尚包括過度捕撈、下水道與肥料汙染、垃圾掩埋 政治領導人與非政府組織、教會團體和職業公會合 在規模非常小的國家中，高階公務人員與政治領袖
數地區，由於缺乏教育、訓練、就業和收入，女性參與 場與沉積層破壞、紅樹林破壞和潟湖汙染等。都會區廢 作，增加社會、醫療與教育財政支出。這些措施仍難以 難以拉開距離，無法提出不同政策見解或客觀評估。因
選舉和政治事務的機會幾乎完全被剝奪。即使歷經千辛 棄物處置管理不當，導致有毒廢棄物和有害物質外洩， 實行；太平洋地區對福利制度改革普遍深懷戒心，立場 此，會由宗教、學術、法律、新聞媒體和其他非政府單
萬苦、任職公家機關資深職位的女性，一旦從政，地位 更加劇影響居民健康問題。（見І್༟๕ၾყ೯ 保守，使改革遲滯不前。一如斐濟的提摩西・ˋຬᅃ 位代為發聲，接替部份角色。儘管如此，這些群體絕對
便可能不保。政治以外，女性於其他公共事務領域則 ࢝ NATURAL RESOURCES AND INTERNATIONAL זᔼࢪ（Dr Timoci BAVADRA）1987 年勝選上台 無法與公職體系和建制派政治勢力相匹敵。無論彼此衝
活躍得多。在萬那杜和斐濟，女性組織倡議運動，向 DEVELOPMENT 和͑ᚃ೯࢝SUSTAINABLE 後所發現的，推動改革被既得利益的菁英階級視作威 突或共謀，政治與公共服務密不可分是公共領域最常見
地方政府提出訴求，議題不僅涉及醫療健康、福利、 DEVELOPMENT） 脅，可能招致最為嚴厲的報復。 的現象。
教育與家庭方面，更涉及反對ࣨ༊ᖑNUCLEAR 1994年《太平洋人類發展報告》(Pacific Human 分配地位、批准或認可的權力是太平洋政治中可觀 公共管理體系的規劃、預算編列和資源分配職能常
TESTING、環境破壞和ࢬᅳɢDOMESTIC Development Report) 批評索羅門群島不顧環境成本濫伐林 的資源。儘管經歷人口遷移與都市化，加上溝通中的相 出現不一致，資料收集、統計數據評估、內部稽核與預
VIOLENCE。違反女性人權的問題逐漸獲重視，被視 木，並低報產量與價值，藉以隱瞞收入。1980 年代中 互依賴、品味、旅遊或消費等因素相互影響，根據社會 測等制度不是功能不彰，就是完全不存在。公營企業消
為公共議題。 期，巴布亞紐幾內亞林業已明顯失控，貪污盛行、傳統 歸屬或傳統文化標準獲得公職任命的特權仍存在。特權 極經營，資本報酬率低落。經訓練的專業人員離職率高，
太平洋地區立法機關監督政府行為的標準不算高， 居民的資源遭巧取豪奪。ی˄̻ݱሞእSOUTH 亦常展現於將家族成員安插至具有影響力的職位上；這 常轉職至私人企業或國外。即使仰賴外援，太平洋國家
難以彰顯成效。加上議會任職與支援不足，更難有所作 PACIFIC FORUM專為擁有豐富森林資產的成員國（澳 常是女性參與公共事務的入門途徑。歷史上，此般公職 往往缺乏吸收和內化的能力，難以發揮最大效益。由於
為。議會中監督政府政策與支出的各個委員會勢力薄弱 洲、斐濟、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、索羅門群島和萬 任命往往需與人民彼此互惠，履行對大眾的職責，現在 政府官員或負責人員鮮少有機會能跳脫積弊已久又未經
（ჯኬςۆLEADERSHIP CODES，ஈଣ 那杜）制定的《伐木行為守則》在 1994 年爭議使該守 卻因人口流動、現金經濟之下個人利益優先等因素而逐 改革的地方官僚體系、發展公共管理相關技能，使得這
͡ൡዚOMBUDSMEN等相關部會職能又發展不 則效力降低為勸告的權力後，方得以通過。 漸消蝕；換言之，伴隨公職而來的政治利益與集體利益 些問題更為複雜。曾到國外見習的公職人員，回國後常
全。 部份政治人物藉由發放林業等營業許可與執照賺取 形成的訴求兩者關係越來越淡薄。傳統政治權威的框架 扮演近似政治人物的角色，與獨立組織或私部門合作推
若深入分析政治活動，會發現政治活動與特定財貨 金錢，掩蓋了其他人支持保育的努力與作為，如南太 仍在，過往證明其正當性的支持與互惠卻不復見。據此， 動政策創新。
的分配息息相關，包括外國援助、經濟租、國家財政收 平洋環境規劃組織（South Pacific Regional Environmental 分配地位的掌控權仍緊緊握在既得利益者手中，尤其是 地方政府卻難有施力點，使政府去中心化的改革困
入，以及較為抽象的利益如正當性與地位等。以國際標 Program，SPREP）1992 年設計的計畫。（見ਜਹΥ 可能影響持有資產、資源利用或公民身分的許可權，但 難重重。強調團隊合作、自我實現成就感的公共服務專
準而言，太平洋地區獲得的外國援助金額龐大，然而援 ЪၾࡇᙄݺਗREGIONAL COOPERATION AND 其地緣空間的彈性卻大至受益人可能常住海外。這顯示 業倫理相當缺乏。司法獨立難以建立 ج৫ၾجܛՓܓ
助的適切範疇、分配與監督，則略有爭議。凡是能夠取 INITIATIVES）此份計畫鼓勵政府制定國家環境政策， 出，由於太平洋地區與世界相互依賴程度增加、商業動 COURTS AND LEGAL SYSTEMS，政治人物與政府
得外國援助、並以選民偏好方式呈現的政治人物便得以 將地方汙染管控納入建築法規、將土地利用納入海岸區 機日益主導國際情勢，為了利用這個趨勢，文化慣例與 官員又未能完全支持執法，例如土地爭議時受限於文化
晉升。儘管政治金主不樂見此事，能夠為公共體系爭取 管理架構當中。政治人物擅用資源換取經濟利潤，使國 常規已過度延展、甚至扭曲。 常規等。貪腐逐漸成為公共事務的既定事實，為了避免
穩定外援的政治人物即能得到地方肯定。另外，政治人 際非政府組織和部份地方社群反對其作為；前者關乎環 太平洋的政治情勢與公共服務功能錯綜交織，密不 大眾監督，新聞媒體調查與報告常被政府大力打壓。即
物若能將災害紓困外援挪用於滿足一般選民需求（如建 境破壞，後者則因獲利不佳對政治人物感到失望。由於 可分。政治活動的衝突與不和諧，往往源自政治人物個 使不算盛行，也不能稱為偶發。
屋、修路等），亦備受推崇。 政治人物具備動用國家財政收入，此般權力影響其政治 人忠誠依歸、親族、選民或友人彼此牴觸的訴求，加上 公共服務面臨的另一項困難為捐贈者—受贈者發
重要領域如礦業、漁業、林業、土地與旅遊業的津 活動，使政府發行的營業許可與補貼形同專為都市土地 公部門官僚制度必須依法公正行事。裙帶主義和如何利 展協助關係，使得問責制減弱。由於經濟情勢逐漸惡化，
貼，其決策常以政治動機為基礎。濫伐變得惡名昭彰（例 民營化而生（萬那杜）；強行施壓使政府入不敷出、甚 用公職在彼此競爭的選區或島嶼間「公平分配」工作機 太平洋諸島政府可能削減地方經常性費用以支付（可能
如美拉尼西亞的硬木），廣受太平洋內外保育團體譴責。 至保留「行賄基金」（巴布亞紐幾內亞）；不顧中央銀 會亦是政治壓力的來源。政治人物得以發揮影響力之 目標過於宏大的）援助資本計劃的資金。當地技能培訓
例如巴布亞紐幾內亞支持大規模商業生產，卻罔顧當地 行警告貨幣可能貶值、擅自調整物價，拒絕保留外匯存 處，即形成政治世家，深植於官僚體系當中，庫克群島 措施進度延宕，國際組織於計劃完成後為求保障，
底、要求高額借貸
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