Page 316 - 太平洋諸島百科事典
P. 316
領袖 領袖
政治 保留習慣法管轄區域和傳統酋長的權力。 聯邦州全數召開制憲大會，分別制定州內憲法。除了寇 帛琉建立傳統酋長會議，擔任總統顧問。因此，儘管只 綜合結果，酋長拒絕背書確為決定性因素。 政治
在馬紹爾群島、帛琉、彭貝島和雅浦島，傳統領 斯瑞（Kosrae）已無酋長制，其餘制憲會議皆規定須有 是顧問性質，帛琉傳統酋長與密克羅西亞聯邦對應機構 雅浦島兩個酋長會議的支持於州長和副州長選舉中
袖獲予各自島嶼市政議會的正式職位。彭貝島建立兩 傳統領袖參與。楚克群島制憲會議完成憲法草案，創設 不同，為國家層級正式職位。然而，酋長會議曾反映總 扮演重要角色，由於州憲法於 1984 年實行，兩個酋長
院制立法機關：貴族議院與平民議院。另外三座島群， 了傳統酋長會議，作為州治理的一部份，人民卻投票反 統忽視會議的政策建議。當然，顧問無權修訂或制定政 會議根本上得以選擇偏好的州長與副州長人選、阻止對
酋長則由同儕推舉，任職立法機關。通常，地位最高 對，最主要就是反對將傳統酋長納入州政府、擔任正式 策，帛琉傳統酋長對公共政策的影響力也受此限制。馬 手參與競爭，使酋長會議支持的候選人順利當選。部份
的傳統領袖會獲得其他酋長的推舉進入議院。在楚克 職位。楚克群島從未出現一致的傳統架構，足以凝聚諸 紹爾群島的傳統領袖於國會中擔任正式職位。身為國家 偏遠島嶼的傳統酋長甚至為無法親自投票的選民代為投
群島，傳統政治體系過於零碎，無法形成共識、將傳 島為單一政治單位。 議會成員，可直接影響政策與治理。 票，這些酋長被揭露在投票所發放選票，指示選民投給
統領袖納入立法機關；基於傳統，沒有能將酋長納入 各島最高政治單位為村落，各有其最高酋長，楚克 密克羅尼西亞傳統酋長亦扮演非正式角色，可於政 特定候選人。這些酋長認為這麼做是他們的權力。雅浦
立法機關的依據。 群島人民認為將他們的酋長正式納入政府體制沒有傳統 治程序發揮影響力—「非正式」指的是為由法律或憲法 島鮮少有人出聲反對傳統酋長會議與個別酋長介入選
1960 年代初期，行政區層級建立立法機關時，託管 依據，而且最好將酋長職能限縮於傳統村落中。彭貝島 明文訂定。傳統領袖可經由選舉出任市政府、州政府或 舉。多數人抱持不置可否的態度或者一笑置之，顯示認
地政府反對自動納入傳統領袖，認為此舉不民主。參選 憲法並未特別提及傳統領袖的正式角色。和楚克群島相 國家層級政府職位，不過目前僅有少數酋長贏得國家層 為投票是世界其他地區外來概念的想法仍根深柢固。雅
對傳統酋長而言可說是駭人聽聞，因此最後傳統酋長整 同，彭貝島並無將酋長制納入州體制的傳統依據。地位 級選舉，反映民意普遍認為酋長等傳統領袖於地方層級 浦島民不把投票視作自身權利。酋長會議（無論共同或
體而言並未進入立法機關。密克羅尼西亞人的普遍共識 最崇高的酋長過去及現在皆是無庸置疑的統治者，五個 政府最能發揮效能，因為傳統領袖於這些層級具備正當 獨立行事）曾強迫州立法機關成員辭職；其中一例是公
認為，酋長不應參與選舉政治：酋長的地位是與生俱來 市政府依循古王國的傳統邊界劃分，雖然市政長官的職 性。馬紹爾群島為一例外，馬紹爾群島共和國第一任總 開發言反對傳統酋長的民意代表被迫辭職。雅浦島傳統
的，應超然於政治角力與鬥爭。然而，酋長仍運用傳統 位須經選舉而來，仍可確保最高酋長的權威與正當性不 統為曾任職於密克羅尼西亞國會的最高酋長。儘管一般 酋長的治理角色如此重要，島上流傳著雅浦島州長和副
影響力支持自己偏好的候選人。 受質疑。彭貝島的傳統酋長建立酋長會議，得以影響州 公認其政權為威權統治，貪腐橫行，仍為馬紹爾群島帶 州長海上失事了，民眾也不會注意到的玩笑話。
1976 年密克羅尼西亞制憲會議中，11 位傳統酋長獲 政策、並以一定程度推行。舉例而言，當彭貝島人民因 來穩定，頗具人民威望。他身為最高酋長的傳統角色強 楚克群島的酋長則對州內治理與政治影響力極低。
同儕推舉為全職成員。將酋長納入制憲會議的基本主張 為州政府削減規模而陷入恐慌時，酋長扮演了穩定民心 化其治理正當性，因為傳統酋長的權力至高無上（與密 傳統上楚克群島的基本政治勢力為世家族長，延續至
是為確保有成員能為慣例與傳統發聲。雖然未能將酋長 的角色，說服民眾改革為必須。 克羅尼西亞的寇斯瑞最高酋長相同）。前任具有酋長頭 今。世家成員多為女性家族成員的子女，族長通常是家
的正式角色編入憲法中，酋長們仍成功加入兩項條款： 雅浦島傳統領袖於政府中擔任正式職務，雅浦島州 銜的領導人獲德國認可為馬紹爾群島的最高酋長。馬紹 族中最資深、地位最高女性的長子。世家族長於選舉投
（1）認可並保護酋長傳統權力與特權；及（2）允許密 憲法為酋長成立兩個酋長會議：一為雅浦島主要島嶼、 爾酋長的權力可擴大或縮小，取決於個人膽識、手段和 票過程的影響力較村落地位最高的酋長還大。一般而
克羅尼西亞聯邦（Federated States of Micronesia，FSM）為 一則為外島酋長而設。酋長會議有權審核、否決違反慣 其他個人特質。因此，以馬紹爾領導人而言，第一任總 言，世家族長控制楚克群島的選舉，可左右選舉結果，
傳統酋長保留一席國會席次，每任任期為兩年。第二項 例與傳統的州立法案。至今曾因違反慣例與傳統否決數 統具有傳統支持基礎與正當性擔任最高領導人，且執政 可能直接指示家族成員支持特定候選人，有時會將家族
為折衷條款，避免需專為傳統領袖另設一個中央層級議 項撥款法案，立法機關不得駁回其否決，但可就其反對 未受任何挑戰。 支持分配給兩名以上候選人。世家支持特定候選人的因
院，並且實現密克羅尼西亞人的普遍感受—最適合傳統 意見進行修訂，重新提交法案以供審核。目前酋長會議 鮮少密克羅尼西亞政治人物不需傳統領袖支持即能 素包括與候選人的個人、社會、傳統和其他關係（可能
酋長的是地方層級政府。1991 年密克羅尼西亞聯邦提案 行使否決權的頻率不高，同時擴大審核權力範圍，檢討 贏得選舉，不過各島嶼酋長的影響力各有高低。彭貝島 不只一種），以及候選人承諾以支持（尤其是金錢）回
修憲，為傳統酋長另設一獨立的酋長會議，激起一面倒 行政機關政策，迫使州長與內閣須向酋長會議證明其政 傳統酋長扮演關鍵角色，可左右選舉結果，支持特定候 報。獲得足夠世家族長支持的候選人通常會勝出，此現
的反對聲浪，更證明這一點。聯邦中沒有任何一個州為 策的正當性。此外，州政府須接受兩個酋長會議問責， 選人。每個候選人都會尋求傳統領袖（可能不只一位） 象降低了楚克群島傳統酋長對選舉的影響力。這也讓楚
酋長保留兩年一任的國會席次。 聽證會亦為質疑州政策的有效工具。根本上，酋長會議 支持自己。1995 年密克羅尼西亞國會選舉中，彭貝島傳 克群島政治兩極化、更為零碎，難以凝聚領袖間的共識。
傳統酋長的正式角色定義為法律或憲法框架中任何 為公共守門人，確保民選官員與官僚盡職行事，不過議 統酋長要求一位過去未曾落選的候選人退選，該候選人 這些問題使治理更為困難且混亂。楚克群島目前是密克
層級的治理職能。密克羅尼西亞聯邦憲法通過後，四個 會受限於酋長教育程度較低，效能有限。 拒絕酋長要求，並於選舉中大敗。縱然敗選為眾多因素 羅尼西亞聯邦
274 275
