Page 318 - 太平洋諸島百科事典
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領袖 領袖
政治 治理方面面臨最多問題的州。 ˄̻ݱήਜٙჯኬςۆ 由具有廣泛調查權的獨立機構負責領導守則執 演說酋長௶͙ਿ．納姆勞烏魯．瑪莫（LAUAKI 政治
對密克羅尼西亞從政者而言，與傳統酋長交涉相當 法，巴布亞紐幾內亞和萬那杜由͡ൡஈଣ֜ Namulau ulu Mamoe）的幕僚，挑戰德國派任總督 ॰၅
四個太平洋島國憲法包含領導人的行為守則，分別為巴
困難，需要高超技巧與耐心。酋長非常在意維護自身傳 OMBUDSMEN、索羅門群島由領導守則委員會 SOLF。瑪莫派遣比薩至美屬薩摩亞尋求支持，瑪莫
布亞紐幾內亞、索羅門群島、萬那杜和斐濟諸島。領導
統特權。密克羅尼西亞傳統酋長於治理方面的影響力似 （Leadership Code Commission）進行。違反守則的法律 因此遭索福逮捕入獄。瑪莫流亡至塞班島時，比薩陪同
守則應用範圍廣泛，包括民選與非民選官員，明訂整體
乎出現兩種模式，其一，在政府制度並未統合傳統領袖 程序交由公訴人進行，於索羅門群島和萬那杜由正規法 前往定居，學習德語。1914 年其它流亡者返國時，比薩
領導原則，禁止特定可能涉及貪腐的行為。這樣的守則
的地區，酋長被排除在政府之外，但仍對地方與國家選 庭審理，於巴布亞紐幾內亞則特設領導人裁判庭審理。 並未一起返國，反而戲劇性地以單人獨木舟航向關島，
並不常見，只有少數憲法以此途徑提升政治領導人的
舉具有決定性影響力。其二，密克羅尼西亞將傳統酋長 違反守則的罰則不一，包括譴責、停職、罰款、入獄和 與美國海軍合作，學習英語並旅行至夏威夷。回到薩摩
問責程度。太平洋地區領導守則的思維奠基於 1974 年
角色納入正式政府架構中的地區，傳統領袖基礎穩固， 巴布亞紐幾內亞獨立前憲法規劃委員會（Constitutional 免職。在巴布亞紐幾內亞和萬那杜，因違反守則而免職 亞後，比薩任職於紐西蘭原住民事務部，擔任翻譯與官
影響力強大且團結一致。這些地區的酋長若非扮演顧問 的有嚴重後果；巴布亞紐幾內亞禁止該領導人於三年內 員，歷經多位部長，其中與後任紐西蘭島嶼事務部部長
Planning Committee）提出的最終報告，報告認為巴布亞
角色，就是積極參與政府治理，不僅為政府正式成員， 出任公職，萬那杜撤銷該領導人於十年內任職於任何領 的 C. G. A. 麥凱（C G A McKay）結交。比薩參與 1954 年
紐幾內亞成功獨立須取決於政治與行政機關領導人的
同時更對選舉投票過程具有極大影響力。馬紹爾群島為 導人辦公室。 制憲大會，於國會擔任代表（faipule）、農業委員會成
品質。
特別突出的案例：其中一名最高酋長不只曾任政府首長， 在巴布亞紐幾內亞，共 34 件瀆職案件曾交由公訴 員與薩摩亞歷史紀錄者。薩摩亞獨立時，比薩為所有被
前述四個國家的憲法明訂領導守則中的大原則，將
更曾任國家元首。 人審理。部份領導人利用守則漏洞，自行辭去職位避免 迫流亡的 matai 中最後一位在世者，他為瑪莫反對運動
細節留給其他立法機關制定。巴布亞紐幾內亞領導守
儘管密克羅尼西亞傳統領袖於現代治理的影響力形 受到罰則制裁。截至 1998 年為止，共有 12 名遭控瀆職 留下的口述紀錄後被翻譯為英語。—PJH
則於 1975 年生效，索羅門群島守則於 1980 年生效。施
式與程度各有不同，取決於各州情形，傳統領袖仍於政 的官員罪名成立而解職，6 名罪名成立並面臨解職以外
行 1980 年萬那杜憲法相關條款的法條於 1998 年通過。 ■ 撒母耳．懷德．金恩 撒母耳．懷德．金恩（Samuel
治和當代治理（程度較低）中握有極大勢力。酋長影響 施行 1998 年斐濟群島憲法「行為守則」條款（ʻCode of 的其他罰則，3 名罪名成立、在罰則裁定或實施前自行 Wilder King，1886 年 12 月 17 日 –1959 年 3 月 12 日），
政治程序的能力主要源自與人民於慣例上的緊密連結， 辭職，6 名在領導人裁判庭召開或公布裁決前自行辭職，
Conduct’ provisions）的法案於本文撰寫時間尚未通過。 夏威夷第十一任屬地總督，生於檀香山，就讀美國海軍
而且多數密克羅尼西亞人民仍遵循傳統文化、服從酋長 4 名在罪名起訴前敗選卸任，僅 3 名獲判罪名不成立。
領導守則應用於議會全體成員、政府部會與行政立 學院（1905–10）。金恩派任於屬地稅務委員會（Territory
指示行事。另一方面，酋長缺乏相關教育，無法於政策 索羅門群島未提供完整統計數據，但是由公訴人起訴違
法機關官員。在巴布亞紐幾內亞和索羅門群島，守則亦 Tax Commission），向檀香山市與檀香山郡監督委員會報
制定和治理方面發揮太大影響力。酋長通常對政策事宜 反守則案件的領導人極少。萬那杜 1998 年領導守則法案
適用於省級與地方政府全體成員。因此，這些守則的規 告，後任職於自治委員會（Home Rule Commission）。金
興趣較低，即使在酋長正式納入政府體制的雅浦島，酋 （Leadership Code Act 1998）僅適用於政治領導人於 1998
範範圍分別擴及 7 千至 1 萬人。 恩當選參議院議員（1934–48）後，1935 年一月試圖立
長會議對於州內治理的影響力亦有限。這可能與密克羅 年 7 月 1 日以前的行為，且 1998 年結束前公訴人未起訴
巴布亞紐幾內亞、索羅門群島和萬那杜的領導守則 法推動夏威夷成立州政府，但是美國國會延宕數年才予
尼西亞人民整體看待政策與現代治理的態度有關，認為 任何案件。
規範政治領導人公、私領域生活，以避免利益衝突、損 以表決。後獲任命擔任第十一任屬地總督（1953–57），
這些議題並不屬於酋長傳統慣例權力管轄範圍。不過， 前述四國的輿論認為領導人貪腐情形逐漸增加。對
及公部門、可能使政治領導人的正直招致質疑，或可能 金恩為夏威夷自從ллढᆄ̔ז̵女王（Queen
為求審慎，政府尚須定期向酋長會議簡報並請教政策與 領導守則執法機構而言，查核領導人揭露資訊即為極重
損及民眾對政府正直信心的行為。斐濟領導守則較為寬 LILI UOKALANI）以降第一位夏威夷裔首長。金恩
治理事宜。最近，酋長亦協助推行重要的公部門改革。— 的行政負擔，幾無餘裕針對違反守則事項的指控進行調
鬆，儘管基於相同原則，僅應用於政治領導人公務領域， 任內致力於籌備夏威夷建州事宜。—KRF
JCH 查。這些機構資源有限，難以負荷份內職責。儘管領導
未規範私領域生活。不符合原則的特定行為即視為違反
守則對貪腐的影響有限，巴布亞紐幾內亞政治觀察者多 ■馬洛‧米米 馬洛．米米（Marou Mimi，1886–
延伸閱讀 領導守則，（巴布亞紐幾內亞和索羅門群島稱為「瀆
同意，若無領導守則約束，貪腐情形將會更為嚴重。— 1968），托雷斯海峽群島議員與民權運動人士，生於墨
Haglelgam, J, 1998. Traditional Leaders and Governance in 職」）。政治領導人有義務定期揭露財務狀況，巴布亞
AJR 雷島（Mer）。曾於帆船上工作、於澳洲大陸務農，後
Micronesia, State, Society and Governance in Melanesia 紐幾內亞和萬那杜須每年揭露，索羅門群島須每兩年揭
受英國聖公會牧師訓練，返回墨雷島後擔任助理教師。
Discussion Paper 98/1, Research School of Pacific and 露。未能揭露或揭露不實亦視為違反守則。
Asian Studies, The Australian National University. ݁طɛيෂা 1928年當選墨雷島議員，1931年出任議長。1936年因領
導海員罷工（Maritime Strike）被昆士蘭政府免職，不過
■ 伊恩哈．比薩 伊恩哈．比薩（Iʻiga Pisa，1882–
該次罷工為托雷斯海峽島民爭得政府諸多讓步。一般公
1965）是ᔜᅙԭSAMOA獨立前的重要人物，為
認米米為說服澳洲聯邦（Commonwealth）於 1942年成立
詩歌作曲而成名。性格強烈且熱情，身為年輕 matai 的
托雷斯海峽防禦部隊（Torres Strait Defence Force）的人，
比薩於 1909 年擔任薩花夷島薩佛圖拉法伊（Safotulafai）
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