Page 315 - 太平洋諸島百科事典
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領袖 領袖
政治 安排外國人員留任。政府亦可能接受與當前優先要務不 地區歷史為酋長的地位、功能與各種壯舉留下豐富紀錄 處理氏族和家族事務，酋長會議則治理村莊與行政區。 中有地位、非正式領導人。大人物通常是高明的演說家， 政治
一致的援助計劃。根據《太平洋人類發展報告》，過於 （ϘಂٟٙึձᛆɢՓEARLY SOCIETY AND 酋長權威可發揮政治影響力卻無須接受整體大眾問 擅於操縱，憑藉個人能力和強勢性格（而非任何形式上
著重爭取額外資源與總計援助金額，已損及人類發展所 AUTHORITY SYSTEMS、ࠞڗձࢀ۾ζٙࠞڗ 責，便可能介入政府治理程序（дᖯ̵Гԭɚܝ 的社會地位）創造財富，確保其影響力（ߕז̵Гԭ
需投資。政治程序未能協助地方針對發展目標形成共 ՓALIʻI AND HAWAIIAN CHIEFLY STATUS與؇ ݁طჯኬචᄴMICRONESIAN LEADERSHIP AFTER ᓿ˖ʷGIFT-GIVING IN MELANESIA）。
識，更使前述落差加劇。 ̋ٙࠞڗՓձྡԱ؇̋ˮಃTONGAN CHIEFLY WORLD WAR II ，形成官員貪腐的環境（領導守則）。 大人物常被拿來與酋長比較，後者被視為玻里尼西
政治真空當中，無法鼓勵社區參與或促進公民社會 STATUS AND THE TUʻI TONGA）。儘管如此，一般 相對地，由於殖民政權壓迫、隨後成為民族國家， 亞領導人的典型。大人物和酋長以美拉尼西亞—玻里
多重功能發展。南太平洋地區女性發現，公共價值論述 認為當代世界的現代化力量勢不可擋，過去部落與封建 傳統酋長制度逐漸消蝕、扭曲，或因而再造。部份國 尼西亞明確區分於 1830 年代確立為系統化理論，但論
使不願容忍反對聲浪的政府感到不安。事實證明，在異 式政治領導人會由民族國家普世、理性的領導形式與治 家中，酋長數量呈倍數暴增，破壞了其傳統地位。 述脈絡帶有種族、進化主義色彩。如此分類與玻里尼西
議受到法律保障、憲法保護人民基本自由且新聞媒體不 理方法所取代。然而，疑慮隨著西化過程而來；究竟民 舉例而言，薩摩亞過去只有酋長（身為家族族長）享 亞極為複雜的社會體系彼此矛盾，也與下列牴觸：決定
受審查的環境中，針對價值論述的質疑仍為可行。然而， 主和個體權利等原則能否應用於全球？這些原則是否對 有投票權（ᔜᅙԭီइ᎘მSAMOAN MATAI 玻里尼西亞酋長地位時考量資格、成功與系譜；階級原
即使南太平洋地區維持憲政的紀錄堪稱優良，長期公民 酋長作為當地傳統與身分的代表提出挑戰，或者當代政 TITLES），自從國家獨立後，酋長浮濫增加，註冊 則和小規模社會酋長制在美拉尼西亞極為普遍，尤其是
社會發展步調則顯得緩慢。 治領導人的正當性會被傳統酋長制的概念削弱？ 為酋長的人數從 4 千人暴增至 2 萬 4 千人（1996 年人口 海岸和島嶼地區；以及密克羅尼西亞混合型的酋長制。
商業與經濟依賴為太平洋諸島的政治領導人提供促 太平洋社會常根據傳統領袖的形式進行分類。「酋 為 16 萬 5 千人）。1991 年立法機關引進成年公民普選 超過 150 年後，大人物與酋長二詞之間的差異已經
進人民利益和個人優勢的機會。由於國內政治進展，國 長」一詞（英文 chief 借用自蘇格蘭高地）取代了早期歐 制度，但保留被選舉權限制，matai（擁有酋長頭銜者） 縮小至實務層面，前者適用於巴布亞紐幾內亞（尤其是
際化亦面臨更嚴格檢視，使地方團體更有施力點，尋求 洲旅人形容太平洋島嶼重要領袖所使用的詞彙「國王」 才能參選。 高地地區），後者則適用於巴布亞紐幾內亞海岸區及與
改革並挑戰傳統價值。在濫用自然資源的經濟租與相關 （king）。玻里尼西亞和密克羅尼西亞的階級體制似乎 直至今日，酋長常扮演半官方角色，執行村落、島 世隔絕的地區、美拉尼西亞島嶼、斐濟、玻里尼西亞
環境問題方面，已出現這個跡象。政治與公共管理技能 行使較大權力（௰৷ࠞڗARIKI、ుԎࢥɪ 嶼或省級政府部份職能。部份國家極為仰賴酋長的行政 及密克羅尼西亞的南島語系社會。在索羅門群島和萬
尚缺乏足以帶領國力薄弱、經濟弱勢的國家進入新世紀 ٙࠞԞPOHNPEIAN CHIEFDOMS、աᕻʘɛ 工作，為國家必要基礎建設的一部份。酋長並未逐漸被 那杜，酋長角色已經重塑，並於憲法中奉為傳統的縮
的靈活多元能力。展望未來，以憲政和法治區隔公職與 NAHNKEN和ෂ୕ՓၾجܛTRADITIONAL 淘汰、或被視為現代之前的政治人物，無論形式化與否、 影（˖ʷe୦ڳdၾෂ୕CULTURE, KASTOM,
個人利益，將是太平洋政治情勢的一大挑戰，這是困難 SANCTIONS AND LAWS）。由於「酋長」與廣大影 是否成為國家建制，酋長都是現代政治不可或缺的元 TRADITION）。美拉尼西亞看似平等主義盛行，其
卻必要的工作。—RA 響力有關，美拉尼西亞多數地區，尤其新幾內亞高地， 素。—CGP 實可能隱含嚴重的社會不平等，尤其是性別不平等。—
並不使用這個詞彙，而是使用專門ɽɛيBIG- BD
延伸閱讀 延伸閱讀
MEN形容傳統領袖。
Drage, J, 1994. ‘Women’s representation in the Pacific islands’, in Douglas, B, 1979. ‘Rank, power, authority; a re-assessment of
現在，酋長參與政府的情形於各國架構中走向兩極。 дᖯ̵Гԭɚܝ݁طჯኬචᄴ
W vom Busch and F Alailima (eds), New Politics in the traditional leadership in South Pacific societies’, Journal
South Pacific, Institute of Pacific Studies and University 在政府較高層級，關於國家元首、上議院成員等職位（ ˄ of Pacific History, 14. 太平洋戰爭後，美國在密克羅尼西亞建立了三層式政
of the South Pacific. ̻ݱኮجPACIFIC CONSTITUTIONS），酋長的 Godelier, M and Strathern, M (eds), 1991. Big Men and Great 府，當時官方名稱為太平洋諸島託管地。託管地政府首
Larmour, P, 1994. ‘A foreign flower? Democracy in the South 角色逐漸形式化、傳統色彩漸淡。現代社會中，階級式 Men: personifications of power in Melanesia, Cambridge 長是高級專員（High Commissioner），由美國總統指派，
Pacific,’ Pacific Studies, 17(1) March. 酋長權威與憲法保障的政治權力互相結合，最明顯的例 University Press. 並由內政部長直接管轄。第二層有五個行政區，邊界按
Taafaki, T, 1996. Governance in the Pacific: the dismissal of Tuvalu’s 子為東加，而在斐濟、薩摩亞和密克羅尼西亞聯邦部份 Lindstrom, L and White, G, 1998. Chiefs Today: traditional Pacific 照族裔與傳統淵源劃分，確保認可傳統酋長地位。每個
governor general, Working Paper 19/5, Research School 地區也能看見。 leadership and the post colonial state, Stanford University 行政區都由高級專員指派行政長官，並直接向高級專員
of Pacific and Asian Studies, The Australian National 然而，在其他國家與前述國家的整體社會中，酋 Press. 報告。託管地政府第三層則是市政府。和行政區相同，
University. 長與長老的頭銜、功能和傳統權威形成浩繁的習慣 Powles, G and Pulea, M, 1988. Pacific Courts and Legal Systems, 市政邊界按照傳統邊界劃分。部份市政長官以選舉選
United Nations, 1994. The Pacific Human Development Report, University of the South Pacific.
法，在國家鼓勵認可傳統體制於地方行政與土地事務 出，其他則為地位最高的傳統酋長。美國政府起初以既
United Nations Development Programme.
的功用方面扮演重要角色（ෂ୕ɺήԴ͜ᛆՓܓ ■ 大人物 直譯自多種方言指稱「領袖」的詞彙，「大 有傳統政治體系鼓勵自治，1950 年代中期建立市政府，
ෂ୕݁طჯኬɛତر CUSTOMARY LAND TENURE）。這些地區認為酋 人物」於ϖдͤԔႧTOK PISIN及人類學家用 沿著傳統邊界劃分，
長具有仲裁爭議所需知識與權威（法院與法律制度）。 語中指涉美拉尼西亞地區典型規模極小、平等主義社會
酋長權威對現今太平洋島國的重要性相當深遠。太平洋
部份國家中，酋長運用傳統權威，
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