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政黨、政治與示威運動 政黨、政治與示威運動
政治 宣稱澳洲與巴布亞紐幾內亞的關係「亟需修補」。對立 方的批評。身為選民，舉行國內選舉時，他們可能要求 以及巴紐不少政治人物對其議題均抱持同情、支持立 即可能因記者的調查報導深感冒犯。 政治
最為嚴重時，兩國皆指責對方利用媒體放話表達不滿， 政府加強問責，並行使終極選擇權，以投票方式決定是 場，亦有所助益。此手法更因群眾原本就對此議題深感 1989 年南太平洋論壇秘書處接獲指示，需為「有興
而非依循正規外交管道溝通。 否要求政府下台。儘管澳洲政府可能沒有針對太平洋島 同情而成功，在範圍廣大的通訊地球村當中，世界銀行 趣的政府與媒體代表」舉辦工作坊，討論「鼓勵區域媒
兩國如此評論，皆選擇忽略自從大眾民主崛起之 國的國內選舉發表意見，或於其他公開聲明中指責這些 ／國際貨幣基金針對第三世界國家的結構調整計畫先前 體進行資訊充分且平衡之報導的措施」。爾後 1990 年的
後，政府之間的關係已歷經多麼劇烈的改變，以及通訊 政府的效能，《澳洲金融評論報》（Australian Financial 就已招致不少敵意。 拉洛東加島宣言（Rarotonga Declaration）於附錄 5 中明定
革命讓民意具有更大影響力，能左右政府作為。早期政 Review，1996 年 8 月 2 日）社論則更為直白，指稱澳洲 媒體的力量來自選擇報導重點和形塑新聞報導內容 新聞媒體與論壇主辦單位的角色與職責。其前言寫道，
府間常私下協調，現在政府行事必須考量民眾觀感。一 應接受巴布亞紐幾內亞的提議，再次審視援助安排，更 的能力。運動人士的工作是包裝議題，使其盡可能獲得 若各方陣營之間的關係和諧，能為社會帶來助益。新聞
方面，政府國內閱聽人可能包括於該外交政策中有著直 有策略地重新部署澳洲對亞太地區的援助，同時考量接 最多媒體關注。搶佔頭條標題只是第一步；一旦議題受 媒體的中心目標是擴大公眾可取的資訊與意見之範圍；
接利害關係的群體，利用媒體宣傳這些觀點、藉以對政 受援助者的觀感。隔年 6 月選舉時，巴紐國內居住於村 到媒體注目，能夠經營、管理大眾對於該議題的認識亦 協助發展社群價值、民族使命感與身分認同；協助監控
府施壓；另一方面，政府也有想要影響其政策的國內群 落的多數選民自會針對其政府效能作出判決。 相當重要，確保我方詮釋成為主要意見。在巴布亞紐幾 公家機構的問責（包括政府）；及以營利方式、或利用
體。在美國，「公共外交」（public diplomacy）一詞指 公共外交的興起並非完全取代政府間的外交管道； 內亞大學抗議行動中，學生與非政府組織皆得以運用前 可用資源運作。該宣言指出記者的責任是檢視各自的倫
的是左右政策制定流程的影響勢力。美國公共外交諮詢 兩種形式同時並存，傳統外交手段現在成為更為公開、 述操作手法，為其議題定調。同時，網路世界中同情 理守則，尊重論壇地區各個社會的習俗與文化。而政府
委員會（US Advisory Commission on Public Diplomacy）主 透明的流程，因為媒體和輿論在傳統「檯面下」協商中 此議題的群眾能透過網際網路關注示威運動的後續發 為符合多元社會的價值，亦有義務確保言論自由與資訊
席將公共外交定義為「以他國政府與他國大眾為目標、 扮演的角色，使傳統外交變得更為民主化。第二個例子 展。—RS2 自由流通。
追求自身國家利益的外交政策」。 發生於 1995 年，巴布亞紐幾內亞大學學生利用媒體發動 太平洋地區的地理特色（彼此相距甚遠、範圍廣闊）
巴布亞紐幾內亞政府的一系列公開批評，可能是希 草根運動，帶動輿論反對世界銀行／國際貨幣基金的結 ˄̻ݱࢥִ݁ၾదٙᗫڷ 使廣播成為至關重要的資訊來源。 ཥၽᄿᅧRADIO
望澳洲國內忠於巴布亞紐幾內亞的團體發揮影響力，在 構調整計畫，尤其是關於土地動員開發的部份。媒體與 長久以來，媒體自由與倫理一直是太平洋地區值得關注 BROADCASTING相當晚才引介至諸島，且多為政府
澳洲國內對政府的外交政策制定流程施壓，同時，巴布 草根運動倡議人士間的關係全為動態過程，新聞媒體需 的議題。肖恩．杜爾尼（Sean Dorney）曾形容巴布亞紐 公營，資源匱乏。在規模較小的群島，印刷媒體觸及範
亞紐幾內亞國內關心此議題的民眾亦樂見政府公開對抗 要充滿戲劇與衝突的報導，吸引讀者，促進銷量與收視 幾內亞獨立後的媒體「高度自由、蓬勃發展，令人印象 圍有限，主因為識字率或交通限制。巴布亞紐幾內亞、
老大哥、過往的殖民統治者。澳洲外交部長葛瑞．伊凡 率。運動領導人需要知名度，需要吸引群眾關心其議題 深刻」，但其他國家便沒有如此幸運，即使言論自由受 斐濟和法屬玻里尼西亞旅外人士擁有的報社，或多或少
斯（Gareth Evans）1995 年 8 月選擇於《澳洲人報》針對 與草根支持，並說服決策者採取他們主張的解決方案。 到憲法保障的國家亦然。其中一例為東加議員、倡權運 可讓這些媒體免於受到政府直接施壓。衛星轉播將對
巴紐領導人一連串批評做出回應，表示希望能觸及該報 因此巴布亞紐幾內亞大學學生與摩士比港和其他地區的 動人士與記者阿基利西．薄熙華（ʻAkilisi Pohiva）由於擔 地方媒體帶來衝擊，而政治人物可能因此較有意願對
同情巴紐政府立場的讀者。 非政府組織（NGOs）合作發動示威抗議，以極戲劇化 任《克勒亞報》（Keleʻa）發行人，反覆面臨騷擾、罰款 通訊傳播投入更多資金與信任。除了̺͚ၪဧላ߉ʿ
1994 年，時任太平洋島國事務部長的戈登．比爾尼 的行動吸引媒體，以達到其目的—在威加尼校區的抗 與牢獄。 ձ̻ආBOUGAINVILLE CONFLICT AND PEACE
（Gordon Bilney）以衛星連線向太平洋諸島表達澳洲政 議集會中放火焚燒政府車輛。 至於媒體如何兼顧公平、客觀報導與協助政府發展 PROCESS持續多年，令巴布亞紐幾內亞和索羅門群島
府傳達完善治理的訊息，此舉不只意圖與依賴援助的島 此舉獲得雙重成功；不僅讓其訴求立即登上頭條新 的義務，已在太平洋諸島新聞協會（Pacific Islands News 一度交惡，太平洋地區名符其實，大致相當和平。然而，
國政府溝通，呼籲這些政府進行經濟與結構改革（畢竟， 聞，更發揮影響力，主導議題走向。同時，巴布亞紐幾 Association，PINA）、太平洋諸島廣播協會大會（General 卻不足以志得意滿，政府部會干預新聞廣播的消息在巴
對政府的訴求大可以更為傳統的外交途徑傳達），更著 內亞媒體享有高度自由且摩士比港多數媒體、大學部份 Assemblies of Pacific Islands Broadcasting Association，PIBA） 布亞紐幾內亞、索羅門群島、斐濟和萬那杜皆時有所聞。
眼於其他閱聽人：澳洲納稅人與太平洋島國選民。對於 教職員 等 年會 與太 平洋 記 者協 會雙 年 會（Pacific Journalists 薩摩亞修訂揭露與誹謗法規，使地方媒體面臨更大壓力；
後者而言，這是該地區主要的援助者針對其政府行事無 Association）等場合辯論多時。多數政治人物對於媒體 而在東加，貴族與王室任命官員持續試圖壓下賣護照議
批評自身行為相當敏感，寧可媒體扮演為政府傳達資訊 題和貪汙交易指控的討論與報導。1995 年，即使太平洋
的角色。公眾知情權與尊重家族和氏族傳統之間的界 諸島新聞協會正準備於摩士比港舉辦大會，總理辦公室
線相當微妙―或許也模糊了政治正確和／或文化上適 仍干預、阻撓 3 名知名國民參與異議節目。而在 1996 年
切之間的分野。matai（即酋長，ᔜᅙԭီइ᎘მ 紐西蘭太平洋諸島新聞協會會員申請東加簽證遭拒，理
SAMOAN MATAI TITLES）和任何政治人物一樣， 由為未經證實的「污辱君主」指控，以致無法參與集會。
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