Page 357 - 太平洋諸島百科事典
P. 357

政治與法律制度                                                                                                                                                                       政治與法律制度
     政治        政府與媒體雙方皆能引用 1992 年太平洋諸島新聞協               那杜、吐瓦魯和吉里巴斯。微型國家吐瓦魯和吉里巴斯                                  於 1997 年形成目前憲法。憲法審查同樣於密克羅尼西                  SYSTEMS‰ ）和其他可能設立的機構，如 ˜͡ൡஈଣ֜™                  政治
           會大會於阿洛菲舉辦時紐埃財政部長維維安所言，指稱                     先前由英國統治，為吉爾伯特和埃利斯群島殖民地，是                                  亞聯邦與吉里巴斯展開，但影響幅度較小。巴布亞紐幾                     ˆOMBUDSMAN‰、領導守則裁判庭和審計長。
           太平洋地區媒體「試圖適應一種本質上為外來的傳播途                     戰後少數由單一殖民地獨立為兩個民族國家的案例。美                                  內亞的憲法歷經部份檢討與審查。關於憲法改革的議題                         多數島國法律制度具備相似的後殖民特色。明文憲
           徑，同時顧及當地民情」。幾天後，在第五屆太平洋諸                     國太平洋諸島託管地亦可被視作一殖民地，後分為多個                                  在其他地區尚在討論中（如萬那杜和˜؇̋ኹᚐ͏˴༶                     法提供詳述法源與法律位階的機會。憲法是最高法源依
           島新聞協會大會上，廣播部長菲薩．伊．皮希吉亞（Fisa                  後殖民獨立國家。布甘維爾原為澳洲管轄之巴布亞紐幾                                  ਗ™ˆPRO-DEMOCRACY MOVEMENT‰ ）但成果有限。           據，接著是議會立法、獨立時接收的既有法規，以及依
           I Pihigia）呼籲雙方以持平、有建設性且具備充足資訊的               內亞屬地的一部份，未能獲得獨立地位，無論是 1973-                                   整個地區而言，有效治理（包括問責與法治）、平                   據傳統習俗的習慣法（customary law）和判例形成的普通
           方式評論，同時發出警告：「我相信政府講求公平，希                     76 年協商或 1989-98 年的內戰，皆未獲得解決。自願與                           等（尤其是對偏遠地區的服務）等議題仍為重要焦點。                     法（common law）。這些元素組成法律制度，其位階和
           望媒體同樣禮尚往來。」—MP2                              殖民母國維持自由聯合關係的國家包括庫克群島和紐埃                                  巴布亞紐幾內亞政府運作採「去集中化」形式，不過此                     互動關係則根據各國有所不同。有些國家獨立時計畫採
                                                        （與紐西蘭，分別於 1965 年和 1974 年制憲）；法屬玻                           形式的「省政府」於 1990 年代歷經改革，以彌補體制                  國家議會訂定、更符合當地民情的法規，與國家法院根
           延伸閱讀
                                                        里尼西亞和瓦利斯與富圖那（與法國，皆於 1959 年舉                               缺失。只有密克羅尼西亞聯邦明訂聯邦制原則。政府未                     據傳統習俗形成的判例，以取代以外國法律為基礎的接
           Dorney, S, 1990. Papua New Guinea: people, politics and history
                                                        辦獨立公投）；以及密克羅尼西亞聯邦（1979 年制憲）、                              能為偏遠地區提供服務的問題持續為眾人關注焦點，不                     收法規。巴布亞紐幾內亞憲法闡述了議會與司法機關預
                 since 1975, Random House.
           Pacific Journalists’ Association, 1993. Pacific Eyes 3—media   北馬里亞納群島（1975 年制憲）、馬紹爾群島共和國              過這也顯示部份社群高度自給自足，通常以傳統組織和                     計訂定的原住民習慣法（憲法中稱之為「既有」法規）
                 freedom in the South Pacific, South Pacific Centre for   （1983）、帛琉共和國（1993）則皆與美國維持自由聯            領導制度運作。                                      的信條。然而，後殖民經驗並非步履蹣跚的法律改革，
                 Communication and Information Development,   合協定。儘管這些與美國關係深厚的國家，與美國的協                                太平洋島國議會成員從 12 位（吐瓦魯）至 109 位              法院根據習俗對判決做出釋義時，仍取決於該主張呈予
                 University of Papua New Guinea.        定佔其憲法相當份量，他們仍被視為獨立主權國家。                                   （巴布亞紐幾內亞）不等。全部地區皆享有普選權，                      法院的論述品質。在法國海外屬地，法律基礎為成文民
           Philpott, M, 1993. ‘Pacific media walking the cultural sensitivity   數個國家尚未完成民族自決的流程。儘管托克勞             但在薩摩亞，只有酋長能競選議會議員（薩摩亞瑪泰                      法，而非習慣法。太平洋國家憲法制度中，高等法院通
                 tightrope: a view from the edge’, New Views on News,   的自治權逐漸擴大，仍是紐西蘭國土的一部份。根據                   頭銜）。斐濟和密克羅尼西亞聯邦議會分成上下議                       常肩負具體憲法職責（如保護憲法權威、貫徹˜ɛᛆ™
                 Proceedings of Journalism Education Association   1998 年的努美嗄協議，新喀里多尼亞仍是法國海外屬                     院；部份國家亦設有酋長議院，允許傳統領導人針對                      ˆHUMAN RIGHTS‰等），而低階法院則負責法律制
                 Annual Conference 1992, University of Newcastle.  地。關島和美屬薩摩亞皆為美國的非建制屬地，尋求與                       習俗相關事務提出建議，如庫克群島的˜ࠞڗ™議院                      度中的日常工作。
           —, 1994. ‘Pacific media meeting the challenge of the 1990s’,
                                                        美國關係更為緊密，而非從之獨立。夏威夷屬於美國                                   （House ofˆARIKI‰）。斐濟大酋長理事會（Bose Levu             部份原屬於大英國協的國家（索羅門群島、巴布亞
                 Media Asia, (21)1.
                                                        的一州，不過在當地˜ࢀ۾ζ˴ᛆ༶ਗ™ˆHAWAIIAN                               Vakaturaga）和馬紹爾群島的最高酋長會（Council of           紐幾內亞、吐瓦魯）仍視英國君主為國家元首，以英國
           Pina Nius, Newsletter of the Pacific Islands News Association
                 published regularly in Suva, Fiji since January 1992.  SOVEREIGNTY‰獲得的支持逐漸增加。在各個案例中，             Iroij）具備其他職能（˜੗дᖯ̵Гԭɚ኷ܝ݁طჯኬ                  女王任命總督，依行政機構建議施政。在吉里巴斯、諾
                                                        目前最新的國家地位協定應被視作持續不斷的憲政對話                                  ɛ   ™ˆMICRONESIAN LEADERSHIP AFTER WORLD     魯、帛琉和馬紹爾群島，國家元首則由行政首長擔任。
           Radio Active, Newsletter of the Pacific Islands Broadcasting
                                                        的一部份，而非最終憲法決議。民族自決與制憲流程常                                  WAR II‰）。斐濟酋長有權選出國家元首（˜౵᏶ኮج                  東加君主由國王的後裔世襲。薩摩亞獨立時，國家雙元
                 Association published on a regular and continuing basis
                 from offices in Port Vila, Vanuatu since July 1992.  發生於權力不對等的脈絡中，此般權力不對等會影響各                    ᄲݟ™ˆCONSTITUTION REVIEW IN FIJI‰）。萬那         首皆具有最高酋長頭銜，兩位元首離世後，該職位將由
                                                        國可行選項、所作決策與最終結果。                                          杜國家酋長議院（Malvatu Mauri）具有影響力，但未經              議會選舉選出。萬那杜與巴布亞紐幾內亞議會選出遵循
                                                           幾乎所有國家獨立時皆選擇與殖民時期較為類似的                                 憲法認可。斐濟議會根據種族與選區分配席次，在其他                     英國制度的虛位國家元首，其權力為儀式性的。而國家
           第三節  政治與法律制度                                 憲法體制。因此，與英國、澳洲和紐西蘭關係緊密的國                                  國家，種族亦為憲法架構之外的重要選舉和政治議題。                     元首權力範圍模糊不清，導致 1990 年代巴布亞紐幾內
                                                        家為內閣制，與法國和美國關係密切的國家則為總統                                       太平洋地區議會體制中，內閣握有行政權，由立法                   亞、索羅門群島和萬那杜出現憲政危機。
                                                        制。只有曾屬於美國太平洋託管地的馬紹爾群島選擇改                                  機構選出、並負責推動立法。由於行政機構被認為是政                         太平洋島國普遍進行立法機構選舉。多數普選採多
           ˄̻ݱ਷࢕ኮج
                                                        制，籌組內閣制政府。吉里巴斯從議會中選出行政首長，                                 府權力最大的部會，常為政治利益最欲掌握的目標，                      數代表制，由票數最多的候選人贏得席次。然而，當爭
           太平洋島國的正規法律與政治體系多為殖民時代留下的
                                                        同時兼任國家元首。在一百多年前，東加採取當時領導                                  也受到其他公部門機構最嚴格的審視，包括法院（適                      取同一席次的候選人人數過多，票數最多的候選人得票
           產物，現在多與先前既有習俗慣例彼此交織，密不可
                                                        人所理解的英國政府體制，也就是君主內閣制（˜؇̋                                  用時，見˜ج৫ၾجܛՓܓ™ˆCOURTS AND LEGAL               率常遠遠未過半；這個情況
           分。許多案例中，舊法與新規之間的關係明定於憲法當
                                                        ٙኮ݁೯࢝™ˆCONSTITUTIONAL DEVELOPMENT
           中，藉以建立某種獨立於過往殖民母國、在其統治下確
                                                        IN TONGA‰）吐瓦魯和斐濟獨立後憲法經歷最大幅度
           立自治，或持續依賴殖民母國的形式。（見˜̘ಟ͏ʷ™
                                                        改革，前者以制憲大會修憲，後者則於 1987 年歷經˜౵
           ˆDECOLONIZATION‰）主權民族國家包括薩摩亞、
                                                        ᏶݁ᜊ™ˆFIJI COUPS‰。其後展開的˜ኮجᄲݟ™
           諾魯、斐濟、東加、巴布亞紐幾內亞、索羅門群島、萬
                                                        ˆCONSTITUTION REVIEW‰














           314                                                                                                                                                                                        315
   352   353   354   355   356   357   358   359   360   361   362