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漁業、林業與礦業 漁業、林業與礦業
經濟 經濟 明蝦出口則主要供應日本市場。明蝦及鮪魚含有相當可 表 5-1 森林與木材統計數據（1993）。 經濟 經濟
馬來西亞的就佔 35 份（雖然加拿大是截至目前投資金
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觀的附加價值，而部分美國公司規劃在巴布亞紐幾內亞 ʫԭ ॰ᖯژ໊ࢥ ຬԟӁ 額最高的會員國，達 3.107 億基那幣）。而當中有多少
設立據點。不過，鯖魚罐頭的需求隨著進口替代的壓力 ᐼಌ؍ࠦጐ 34.0 2.4 0.43 提議書能真正落實目前仍是未知數，這是由於國際價格
漸增而提升。巴布亞紐幾內亞以保護位在拉埃的食品加 ϵຬʮ 下跌，為求森林能夠永續發展，開發許可區每年可伐木
工廠國際食品公司進行鯖魚罐頭加工作為回應。1997 年 ਠุ͛ପࠦጐ 7.0-7.5 0.48 0.12 的比例限縮至 3%，以及引進立木價格體制。在這個體
ϵຬʮ
至 1998 年，巴布亞紐幾內亞基那幣暴跌，進口原料的 制下，伐木成本的估價中包含每平方公尺至少 20 基那
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生產投入成本增加，國際食品公司逐漸失去競爭力。附 ϵຬͭ˙ʮˉ 8.0 3.3 0.2 幣的立木採伐費，還有最少 20% 的利潤扣除額。為了能
加價值的獲益僅限於僱傭，在 1998 年獲益也下跌。 ͦۃϗᐏඎ 3.5 0.7 0.03 夠獲取大量的經濟盈餘，上述項目的總和將從船上交貨
ϵຬͭ˙ʮˉ 價扣除，這當中不小的差額（85%）必須由公司支付給
؍ุ ̙ܵᚃϗᐏඎ 3.5 0.3 0.038-0.052 林地所有人指定的代表人；25% 的林業扣繳稅額則由後
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整個太平洋地區的陸地面積約為 52 萬 5,000 平方公里， 者支付。此外，採伐業者也需要支付每立方公尺 10 基
資料來源：作者自行計算。 圖 5-9 諾魯島上的磷礦開採。
巴布亞紐幾內亞就佔了其中的 46 萬 2,243 平方公里，而 那幣的權利金，以及根據木材的船上交貨價，支付 2 至
多數島國，包含吉里巴斯與密克羅尼西亞聯邦在內，陸 13 基那幣不等的計畫開發徵稅。該課徵稅額的 40% 直 年才獲得小額的權利金。1965 年至 1966 年，在諾魯談
紐幾內亞，商品價格在 1980 年代下跌，導致該國落入
地面積不到 1,000 平方公里。除巴布亞紐幾內亞之外， 接給予森林資源所有人，剩下的 60% 留在計畫開發基金 判人員與聯合國託管理事會（UN Trusteeship Council）共
類似的發展歷程。不過各美拉尼西亞經濟體獲得的收益
只有其他三個國家的陸地面積超過 1 萬平方公里：索羅 中。這個新體制對地主有益，不過對他們以及政府而言， 同施壓下，權利金才大幅提升。澳洲、紐西蘭和英國是
少之又少，經濟剩餘都被伐木公司透過低報出口價格及
門群島、斐濟、萬那杜。因此，雖然索羅門群島允許大 價格風險提升。同時，地主背負著允許採伐許可區的伐 從便宜的進口磷礦中獲利最多的國家，含磷肥料是澳洲
體積奪取，導致出現廣泛的貪污和不法情事。後來巴布
規模伐木，巴布亞紐幾內亞是大部分的國際林業投資 木量高於 3% 的壓力，可能會讓地主陷入違反原則的處 和紐西蘭的農業生產不可或缺之物。1993 年國際法庭作
亞紐幾內亞聘僱一間瑞士公司來監督木材出口的價格和
感興趣的地方也就不那麼令人意外了。（見表 5-1。） 境。隨著價格回升，新投資會隨之增加，而現有以及新 出裁決，裁定應向諾魯給付環境損害賠償金，澳洲政府
體積，不過索羅門群島並未跟進。因此，雖然巴布亞紐
林業在索羅門群島的經濟中扮演特別重要的角色（見 的伐木投資計畫也會讓伐木量增加，使達到永續性伐木 同意一年內分三期支付 5,700 萬澳幣的賠償款項，並且
幾內亞與索羅門群島持續承受獲益損失，後者的損失遠
॰ᖯژ໊ࢥٙ˝ҿͽLOGGING IN SOLOMON 的目標更加困難。 以 1993 年為物價指數基準，在未來 20 年每年給付 250
大於前者：索羅門群島損失國民生產毛額的 35%，而巴
ISLANDS），在 1993 年佔總商品出口的 55%；在巴布 巴布亞紐幾內亞與索羅門群島出口的木材，超過 萬澳幣作為重建與發展用途。
布亞紐幾內亞則為 5%。
亞紐幾內亞、萬那杜、斐濟則分別占 16%、13%、7%。 95% 是輸出至日本和南韓。在 1991 年至 1993 年間，由 1964 年起，巴布亞紐幾內亞境內的礦業復甦，礦物
從表 5-1 也可看出核發的木材許可證以及簽署的伐
1970 年代以前，巴布亞紐幾內亞鮮少有伐木活動，而缺 於木材價格和體積大幅飆升，出口價值成長將近五倍。 開採活動大幅擴張，當時在布甘維爾的太子山脈發現達
木合約超過可持續木材產量。以 1994 年的伐木速率來
少礦業的索羅門群島，在收入基礎上較為薄弱，這一點 木材出口的價值從只有喬木作物出口的六分之一到三分 商業開採數量的低等銅礦，礦藏位在庫培（Kupei）的戰
看，索羅門群島的森林很有可能在 15 至 20 年內就會完
更加吸引木材公司，尤其是馬來西亞的公司。在巴布亞 之一，到 1993 年時達到與喬木作物平價。從此之後， 前小型金礦場中央。在經過長期又激烈的地下礦區所有
全消失。由於經核准的執照配額增加，該國森林最短在
木材出口的數量達到穩定（尤其是 1994 年後）；木材 權歸屬談判，以及討論給予政府單位和省級單位的合理
八年內就會被砍伐殆盡。
價格則因為日本和南韓經濟蕭條而下跌。只要亞洲經濟 賠償金與權利金後，潘古納礦場終於開坑。礦場由布甘
隨著 1990 年代國際木材價格不斷上升（1993 年的
的需求復甦，價格便會回升，而地主也會再次面臨國際 維爾銅業有限公司（Bougainville Copper Ltd，BCL）營運，
價格比 1992 年多一倍），加上沙巴實施出口禁令，以
公司要求允許提高伐木量的壓力。 該公司由資本額佔三分之二的澳洲礦業公司澳大利亞鋅
及砂拉越和北美西部縮減伐木配額，巴布亞紐幾內亞和
礦里約汀拓礦業公司（Conzinc Riotinto of Australia，縮寫
索羅門群島的國際投資意願和伐木活動增加。萬那杜在
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1990 至 1994 年實施木材出口禁令。雖然此措施是希望 為 CRA）以及新布羅肯希爾綜合有限公司（New Broken
除了主要為開採ᕃᘤNICKEL MINING的新喀 Hill Consolidated，縮寫為 NBHC）創立，而里約汀拓公
透過控制伐木活動來促進本地的加工製造，不過隨著出
里多尼亞，以及在斐濟有些許金礦開採（見˄̻ݱࢥ 司的 85% 由倫敦里約汀拓鋅礦公司持有。首批銅礦於
口禁令在 1994 年解除，加上伐木執照核發數增加，伐
ᏉٙᘤุMINING IN THE PACIFIC ISLANDS）， 1972 年出口，金礦及銀礦為重要的副產物，有時候價格
木活動已增加至破壞平衡的層級。
在巴布亞紐幾內亞以外的地方鮮少有礦物開採活動。自 遠高於銅礦。
在 1991 年至 1993 年間，巴布亞紐幾內亞與索羅門
戰爭起，巴納巴島的磷礦便已開採殆盡，諾魯島的磷礦 《 礦業（ 布甘 維 爾銅 礦協 定） 法 令》（Mining
群島的出口量皆成長一倍。1992 年以前，幾乎只有馬來
則幾乎快被挖光。巴納巴島人從中取得的收益和權利金 (Bougainville Copper Agreement) Ordinance）於 1967 年協商、
西亞展現對兩國的木材資源的興趣。巴布亞紐幾內亞投
少之又少，到 1945 年磷礦都開採完畢、土地也開發殆盡 正式生效，當中訂定巴布亞紐幾內亞政府有權按票面價
資促進局的資料顯示，在 1993 年至 1997 年間，新提議
圖 5-8 伐木活動。 時，不得不遷居至蘭比島（Rabi）。雖然諾魯磷礦的佔
的木材投資幾乎源自亞太經濟合作論壇的會員國。儘管 值的 20%
比在 1922 年至 1964 年間大幅成長，當地居民直至 1964
如此，在 78 份提議書中，
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