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金融與經濟發展 金融與經濟發展
經濟 經濟 在 1993 年，該區域獲得的政府開發援助為 6 億 8,920 的專屬經濟海域的入漁權，給予各國的漁業現金補助佔 年初派日本外務大臣出訪斐濟，並宣布將大幅增加在南 經濟 經濟
各部門的援助分配方式也因捐助國而異，澳洲給予
萬美元，當中約有 5 億 5,550 萬美元為雙邊援助，由開 上述資金的 85%，剩下的 15% 為平等分配給協定的所有 南太平洋（扣除巴布亞紐幾內亞）的援助金當中，大部 太平洋的援助金額，目的是讓日本在該區域的貢獻加
發援助委員會會員國透過國對國計畫給予。澳洲與日本 簽署方，作為漁業相關的技術協助，由論壇漁業局協調 分為教育用途（約佔四分之一），醫療與自然資源管理 倍。該政策在地緣政治的考量下推動，並希望藉此向美
為截至目前最大的雙邊捐助國，分別捐助 2 億 7,920 萬 分配。該漁業協定於 1992 年延展十年有效期，每年給 也是主要優先用途。英國給予該區域的援助金主要為雙 國展現忠誠以及承擔安全負擔的意願。不過，日本的南
美元與 1 億 3,060 萬美元。澳洲的援助計畫當中，最大 付該區域 1,800 萬美元，由於美國的其他南太平洋雙邊 邊援助，以教育及良好政府為兩大著重面向。日本自 太平洋援助外交政治目的與其在該區域的傳統漁業利益
比例是給予巴布亞紐幾內亞，援助金額約為 2 億 2,180 援助（密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島與帛琉除外）已 1970 年代中期成為該區域的捐助國以來，在漁業方面提 之間存在緊張情勢。日本在 1987 年宣布支持該區域發
萬美元，其餘的 5,740 萬美元則給予其他島嶼國家。巴 於 1994 年退場，此年費為美國給予該區域援助的主體。 供大量援助，1980 年代晚期著重面向逐漸轉移，現在的 展，太平洋島國對此的期待包含在漁業領域擴大合作，
布亞紐幾內亞雖然是日本南太平洋援助的最大接受國， 論壇秘書處吸引的外國捐助者來源最為廣泛，同時 援助領域囊括醫療、教育、交通、漁業、能源與水源供 尤其是處理他們對漁業協定的不滿。不過這些期待未能
其得到的份額小很多，約為 2,740 萬美元，其餘的 1 億 也是分配歐盟透過《洛美公約》提供的援助與加拿大援 給。此外，日本也給予巴布亞紐幾內亞貸款（以日圓計 實現，也破壞了日本希望藉由援助建設當地的好意，也
320 萬美元則分配給其他太平洋島國。美國是第二大 助的權責單位。1996 年，該論壇的主要捐助國為澳洲 算），支援結構調整。 因為日本未表達將提供區域組織援助，堅持只透過雙邊
雙邊捐助國，提供金額為 7,200 萬美元，當中很大部分 （327 萬斐濟元）、紐西蘭（110 萬斐濟元）、歐盟（148 計畫提供補助（通常是大型基礎建設計畫），以及援助
■ 援助依據與理念 1970 年代與 1980 年代的後殖民時
（6,900 萬美元）是撥給密克羅尼西亞聯邦與馬紹爾群 萬斐濟元）、日本（84 萬 5,000 斐濟元）、聯合國開發 程序繁雜且效率低落，有損最初的好意。
期，捐助行為背後結合政治、商業與策略因素。殖民母
島。紐西蘭的援助金額為 3,740 萬美元、英國為 1,580 萬 計劃署（75 萬 3,000 斐濟元）、加拿大與法國（皆為 38 澳洲的援助政策也受地緣政治以及盡力將蘇聯勢力
國在去殖民之下，大多採取維持給予原殖民地經濟協助
美元、德國 1,080 萬美元、法國為 970 萬美元。1993 年， 萬 5,000 斐濟元）、臺灣（34 萬 6,000 斐濟元）、韓國（14 阻擋在外的考量形塑，不過澳洲對區域安全的想法更廣
的作法。這些承諾為後殖民國家提供成長與加強國力的
太平洋島國的多邊捐助者為亞洲開發銀行（4,200 萬美 萬斐濟元）、中華人民共和國（12 萬斐濟元）。 泛，包含保護島國的專屬經濟區，杜絕遠洋漁業國家在
保障，背後的理念是希望維持區域政局穩定。對捐助國
元）、歐洲發展基金（3,210 萬美元）、聯合國多方機構 給予太平洋島國的政府開發援助主要為技術援助、 專屬經濟區非法捕魚。在國防合作機制之下，前述概念
而言，這對保護其在該區域的商業與策略利益很重要。
（3,240 萬美元）。1992 年，非開發援助委員會會員國 資本補助與弱勢通貨貸款，通常由捐助國透過以貨代款 是計畫的基礎：澳洲為島國提供巡邏艇，並協助南太平
冷戰促使大量援助湧入該區域，在 1980 年代尤其
的捐助國為中華人民共和國（390 萬澳幣）、大韓民國 的方式給予，比如商品與服務，以及基礎建設，大部分 洋論壇漁業局提升區域漁業管理與監督能力。此合作被
如此。策略上的考量也說服一些捐助國採取頗新穎的政
（11 萬 3,000 澳幣）。 的國家也會獲得小額的預算支持。在這方面，巴布亞紐 日本視為澳洲在挑戰其在該區域的漁業活動，導致日澳
策來回應島國的需求。以美國的多邊漁業協定為例，該
除了國對國計畫之外，有些國家透過區域組織與計 幾內亞是主要的特例，該國的主要援助來自澳洲的預算 之間衝突增加。
協定的目標是反制蘇聯勢力的入侵，並同時保障美國鮪
畫輸送大筆援助金。澳洲是該區域好幾個組織的最大捐 支持，不過 1990 年代中期起，澳洲陸續轉為提供計畫 冷戰的結束改變了捐助國的政策，部分傳統捐助國
魚漁船艦隊的入漁權。在 1985 年與 1986 年，蘇聯分別
助國，包含南太平洋論壇秘書處、太平洋共同體、論壇 援助，而到 2000 年，澳洲全面以計畫援助形式給予巴 認為向該區域提供援助的必要因素不復存在，加上捐助
與吉里巴斯以及萬那杜談妥兩項漁業協定。美國的協定
漁業局、南太平洋大學、 南太平洋環境規劃組織以及南 布亞紐幾內亞援助。 國有新的優先捐助地區，導致太平洋地區的部分計畫
在區域合作方面為一項前所未見的成就，島國從美國漁
太平洋應用地球科學委員會。1993 年至 1994 年間，分 日本不提供預算支持或非計畫相關的援助，唯一的 遭縮減。英國於 1994 年宣布退出南太平洋委員會，於
獲量所得到的報酬比以往多上許多。該協定也讓日本面
配給區域組織與計畫的金額為 3,290 萬澳幣。另一方面， 例外是自 1989 年起給予論壇秘書處的年度繳款。該區 1995 年宣布終止對斐濟的雙邊援助，並將剩餘太平洋
臨對類似協定進行談判以及在雙邊協定之下給付較高的
日本給予區域論壇的支援非常有限，其最大的捐助對象 域幾乎所有的日本援助均為雙邊或計畫援助，日本援助 地區援助集中投注於教育與良好政府兩個面向。美國在
入漁費的壓力，遭到國內許多漁業決策者反對。為緩和
為論壇秘書處，部分原因是日本的政策規定，不提供該 體系偏好大型基礎建設計畫，這代表日本每年給予個體 1994 年宣布關閉南太平洋援助辦公室，並且終止雙邊援
島國的需求，日本提高該區域的漁業援助金額。
國並非會員國的組織援助，但也有部分是因為日本明顯 國家的援助金額變動幅度大，端看該年有無正在進行的 助計畫。
資源安全，尤其是保障該區域的鮪魚入漁權，是日
偏好透過政府開發援助體制中的國對國計畫給予援助。 大型基礎建設計畫。僅給予計畫相關的援助的政策奠基 澳洲冷戰後對太平洋援助的指引理念是要島嶼國家
本起初給予南太平洋援助的動力與原因。1980 年代日本
美國提供南太平洋委員會（約 100 萬美元）與南太 於確保援助金的當責性，也能確保日本企業參與援助計 在變動的國際局勢中調整自身，原因是
逐漸擔憂蘇聯在該區域可能產生的影響力，於是在 1987
平洋環境規劃組織（約 9 萬美元）援助，不過主要是透 畫，並且能在日本回收援助金。此外，日本援助金管理
過多邊漁業協定給予。1988 年至 1992 年間，美國透過 體制是以計畫或個案為單位審核、核發。
此協定提供 6,600 萬美元的援助，以此方式獲得該區域
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