Page 145 - 國際法中的原住民族
P. 145

INDIGENOUS                                                                      國際法中的原住民族

 PEOPLES                                                  第二部分  第四章︱闡釋民族自決原理的規範基準

  I N IN T ER N A TI O NA L  LA W



 會與政治互動及控制的歷史規則。這些  序和慣例。」 185  國宣言草案》指出：                   原住民族的自決權。其他數個國家在向
 系統通常包含了習慣法或成文法，同                                           國際組織所提交的報告中指出，透過立

 時也包含了幾世紀以來所形成之糾紛解  以夏威夷原住民族的發展為例，夏  作為行使自決權的一種方式，原住        憲、立法以及其他官方的措施，重整統
 決與審判機制。 181  對於一些原住民族  威夷原住民族某種型態的政治地位自  民族有權在有關其內部和當地事務   治制度的母體基礎，據以回應原住民族
 族群，像是美國境內的印地安部族，這  主，呼應了達德利（Michael Dudley）  的問題上實行自治，在諸如文化、  對於自主治理的需求，並肯認原住民族
 類的自治體制也確實合法地（de jure）  和阿加德（Keoni Agard）呼應了他們  宗教、教育、宣傳、媒介、保健、  文化上所具有之獨特社會與政治治理制

 存在於他們所處國家之法律系統中。 182  對於「國家獨立」（nationhood）與「主  住房、就業、社會福利、經濟活動、  度。 193  儘管這些行動計畫大多無法完
 依據創制自決的原則，任何減損權威或  權」（sovereignty）的主張，作為保障  土地和資源管理、環境和非本族人  整的或適切的被實踐，他們代表的是一
 實際上（de facto）或法律上（de jure）  孩童受教於夏威夷原住民族語言的空  的進入以及資助這些自治職能的方  項在這個議題上，持續成長的全球共識
 改變自主治理的制度，都不應該發生，  間，據以要求恢復夏威夷原住民族的  式方法等問題上實行自治。 189      以及期待。

 除非是依照受影響社群之自我意願。相  精神遺產及其與自然環境的連結，以
 反的，國家負有義務去支持原住民族相  及，大致上而言，為了緩衝過去外來  《美洲原住民族權利宣言草案》        參與∕諮詢
 關制度的存在與自由發展。因此，《國  猛烈影響對夏威夷原住民族的滅絕性  以近似的措辭承認「自主權或自治權」         當原住民族的自治規範價值支持
 際勞工組織第 169 號公約》肯認原住民  結果，據此要求夏威夷原住民族文化  的概念。 190 雖然「自治的權利」（right   原住民族自我治理制度的發展時，它同

 族「有權保留本民族的習慣和各類制  的自然進展。 186  to autonomy）不見得是如同他們樂見       時也確立原住民族在較大政治秩序中的
 183
 度」的權利」 ；同時要「對有關民族  的形式出現，國家越來越多地對於原                        有效參與。《聯合國宣言草案》確立了
 採用傳統方法處理其成員所犯罪行應予  進一步而言，自主治理被理解成作  住民族有權維持和發展他們的傳統制       一項獲得壓倒性共識的意見，即指「原
 尊重」。 184  相同地，聯合國權利宣言  為提升民主的方法。由於在各國體制內  度表達支持，並在適切的情況下，同  住民族有權按本身意願在各決策層次上
                                                                                             194
 草案也指出姑且不論原住民族相較於過  處於非支配性位置，原住民族及其成員  意原住民族享有自主政府或行政權力     充分參與可能影響到他們的權利」 ，
 去保有事實上（de facto）或法律上（de   基本上都受試圖統治他們的國家否定他  的型態。 191      這個觀點同樣也在《美洲原住民族權利
 jure）的自治制度程度，大體上而言，  們完整且平等的政治參與。 187  儘管原住                宣言草案》中確認。            195  同樣地，《國
 基於保障持續自決的重要性，他們有權  民族個人被賦予完整的公民權利資格且  在 1983 年美洲人權委員會做出支   際勞工組織第 169 號公約》要求建立原

 發展適合他們環境的自我治理方式以捍  種族歧視的政策明顯地被消除，原住民  持尼加拉瓜大西洋岸地區印地安部族的    住民族「能自由參與……任何階段決
 衛更進一步的自治權。大致上來說，原  族群體依然在其所居國內，典型地構成  新政治秩序決定之後，尼加拉瓜政府和    策機制」的有效方法。             196  很明顯的，
 住民族的自我治理被認為對於他們掌控  經濟劣勢的少數群體。 188 這樣的情況是  印地安部族領導者開始進入談判協商，  這個規範要求不只能夠套用在國內或
 自身獨特文化發展具有重要性，其中包  一種政治性的脆弱性。在面對掌握強權  最後並在其憲法與法律的發展中，賦權    內政決策上，也可套用在國際場域上

 含他們使用土地和資源的方式。  的多數或菁英利益時，為了改善這項劣  給印地安人口居住地區一套政治與行政       的決策。聯合國組織及其他國際機構
 勢情況，轉移政府權力賦予給原住民族  自主治理體制。       192  與其去著重問題解             近來漸漸允許，甚至懇求原住民族代
 「原住民族有權根據國際上承認  社群即是在消除他們的脆弱性，並提升  決的政策執行，尼加拉瓜政府更強調自       表參與有關原住民族的政策決定和標
 的人權標準促進、發展和維護其機構  政府對於原住民族社群及其成員之獨特  治體制代表性的理想典範，進而堅持      準制訂的工作。         197  聯合國原住民議題

 體制及其獨特的司法習俗、傳統、程  （unique）權益的回應。因此，《聯合  自主治理的協議安排作為促進大西洋岸  常設論壇（The UN Permanent Forum on




 142                                                                                           143
   140   141   142   143   144   145   146   147   148   149   150