Page 142 - 國際法中的原住民族

INDIGENOUS 國際法中的原住民族

PEOPLES 第二部分 第四章︱闡釋民族自決原理的規範基準

I N IN T ER N A TI O NA L LA W

資源的掠奪，削弱或破壞原住民族經濟 前述所提《國際勞工組織第 169 關社群之內，或專屬於社群之外的外國 定， 176 這樣的觀念不只反映在西方社
與日常生計，造成原住民族成為赤貧中 號公約》以及兩項宣言草案內容的規 統治。國際社會認為傳統殖民政府和自 會，也反應在傳統厲行分權統治系統的

的至貧。 157 第二個現象則是對於原住民 範，代表了一個超越公約簽署國國家 治制度有著相當的區別。因為殖民政府 原住民族社群。 177
族的歧視，此種歧視已然延伸成為排除 或宣言草案起草專家學者們的一致共 將其人民受制於「外來征服、支配及剝
原住民族社群成員享有其他一般國民所 識。雖然對於國家促進原住民族福利 奪。」 170 因此，非自治領土（non-self- 第二項重大發展就是前文述及對於
享有之社會福利利益。 158 與發展的外部界限存有爭議，但作為 governing territories）表明了去殖民化 多元文化價值的更大接納。在過去幾年

核心共識要求國家在一定程度負有義 的受益者， 171 而此一受益領土獲致自 中，國際社群逐漸地肯認並推廣多元文
為了回應這些歷史現象，《國 務要獲致前揭目標的觀念終究不變。 治地位之前提為，在平等的基礎上有 化整體在既存的國家單位裡，其中包含
際勞工組織第 169 號公約》建立「計 在各國主動提交給聯合國原住民人口 「（a）獨立國家的出現；（b）與獨立 了非歐洲的原住民族文化。 178 在在現代
畫的首要目標」以及「改善原住民族 工作小組以及其他國際機構的報告書 國家的自由結合；或（c）與獨立國家 民主賴以發展或建構的當代進程中，這

的生活和工作條件以及提高原住民族 中，國家經常表明同意自己負有責任 的整合。」 172 些文化上或族群上同質的民族國家對於
的健康和教育水平」，並且要求「特 採取行動策略並承諾提供相關資源， 多元族群或多元文化國家的模式產生讓
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殊計畫項目……以促進這一改善的實 俾利原住民族個人與社群的社會福利 兩項關於政府合法性要件具支配 步。 這股多元文化運動在金里卡（Will
現。」 159 該公約進一步詳細釋明國家 與發展。 165 在此思維下，國家促進原 性意涵之顯著性發展，自從去殖民化運 Kymlicka） 180 的帶領下獲得激勵，逐漸

的責任在於確保職場、工作訓練、社 住民族發展的義務與強烈的國際合作 動的高峰後已然浮現，前揭發展關注到 在政治哲學中發展。
會安全與健康、教育以及通訊工具，不 政策有關，我們可以從世界銀行、 166 自治在功能要素的當代理解。第一項發
會存在歧視行為與差別待遇的影響。 160 美洲開發銀行， 167 以及聯合國開發計 展就是隨著世界性反集權運動及擁護民 在以原住民族為主的特定脈絡下，
在符合自決權的核心要旨下，該公約 畫署（UNDP） 168 對於原住民族受惠之 主制度的信念，蘇維埃型態的馬克斯主 民主（包含了分權政府）和文化整體性

強調各項用來確保原住民族社會福利 行動計畫中獲得驗證；另外亦可從美 義者和其他存在於世界各角落的極權系 的理念相結合，創造一項特殊自樹一格
與發展的特殊計畫推行，都必須與有 洲原住民族基金 169 的創立來理解。 統戲劇化下降。尤其是自從蘇聯的衰 （sui genersi）的自治規範。這個規範
關原住民族建立合作關係， 161 以及與 退，擁護民主價值的發展反應在世界各 包括兩個獨特但又相關連的系統。其一
原住民族本身集體形成之優先目標相 自治：自主與參與 地， 173 儘管在有些地方，民主轉型的 支持原住民族社群之政府或行政的自主
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一致。 《聯合國原住民族權利宣言草 自治是作為持續進行的自決中， 發展有限，仍藉由聯合國和其他國際組 權利；其二則是在確保這些原住民族社
案》依循同一脈絡，強調原住民族有 政治範疇的遠景目標。隨著政治理論的 織積極地推動。 174 因此，在國際法下， 群在所有影響他們權益的政策決定上，
權「從國家及通過國際合作取得足夠 多變，關於自治規範性要素的內涵也常 一個有關闡釋「政治參與」和發展初期 享有有效參與的權利，雖言過去那些都
的財政和技術援助，自由地從事他們 常會有改變。然而，確認一項廣被接納 的「民主權利」之學術研究主體已然形 是取決於大機構的意思決定。

的政治、經濟、社會、文化和精神發 的自治核心概念有可能的。那項核心概 成， 175 這對於世界其他地方的專權帶
展。」 163 此外，《美洲原住民族權利 念係指政府必須要根據受治理人民的意 來了很大的挑戰。這類觀念緊密地與現 自主
宣言草案》肯認，「原住民族有權根 願來運作。自治反對不均衡或不公平的 代民主價值中的輔助性原則相連結，並 許多原住民族社群事實上（de
據其喜好和價值觀，在無歧視的基礎 集中權利於政府統治的制度。不管權利 與政治整合模式所推動之價值相一致， facto）都保有他們自己的自主治理的制

上獲得其發展之適當方法。」 164 集中是專屬如專政或種族歧視政體等相 指出政策須以最接近基層的方式來決 度，而這些制度至少部分是源生自其社

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