Page 210 - 國際法中的原住民族

INDIGENOUS 國際法中的原住民族

PEOPLES 第三部分 第六章︱國際監測程序

I N IN T ER N A TI O NA L LA W

會對於政府提交報告的審議及評論，每 這項立法的實踐，實際上能夠改善 的批評，然則它們二國表露了第 1 條規 無歧視主義原則在這個規範架構下所做
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年都會進行彙整並發表。 61 原住民族社群成員的境況，而非僅 範意旨所涵蓋之廣泛範疇。 的闡釋。 在此項一般性架構下，消除
是紙上談兵。 63 種族歧視委員會呈現出與人權委員會極
人權委員會係依據《公民權利和政 在審閱加拿大依據公約所提交之 為相似的行動模式，並且有效地促進原
治權利國際盟約》所創立，在檢閱政府 提供作為政府報告與委員會監督有 第四次定期報告，人權委員會特別注意 住民族整體性與生存權符合當前規範假
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報告有關原住民族權利和促進政府政策 關原住民族發展之依據，除了前述第 27 到「加國適用自決權於原住民族時的意 說的發展。 即如在其對於國家報告與
及作為符合當代規範的任務工作上，相 條以外，另有一項相較於公約少數權利 涵」，然而惋惜加國並未對於在其報告 評論的綜合論述中所提出，消除種族歧
當地主動活躍，而且大都係與公約第 27 條款更為廣泛之準則，亦即確認於公約 納入這項概念提供一項適切的解釋。 70 視委員會已針對相應於原住民族群體之
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條所規範之少數權利有關。即如第四章 第 1 條的自決權。 因為該項條款蘊含 再者，委員會強烈要求加國「放棄消滅 需求進行大範圍議題的審查與評估。 76
討論所示，人權委員會針對第 27 條的 意旨的不明確及其政治敏感性，政府傾 原住民族固有權的實行，因為此舉不符 它對於那些有原住民族居住之國家政府
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內容，採取了廣泛性地詮釋，據以確保 向於避免提及公約的自決權條款。 然 合公約第 1 條的規範意旨。」 在同樣 所做報告提出的疑問，顯示委員會期待
原住民族群體的文化完整性，包括與土 而，人權委員會越來越頻繁地在第 1 條 的脈絡下，藉由參考第 1 條所生之義 這些政府公正廣泛地闡釋他們對於確保
地使用、經濟活動以及政治組織有關之 的權限範圍內，評斷政府報告在有關政 務而言，委員會對於澳洲與挪威等國 原住民族權利的努力。
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文化態樣。 此項廣泛性地詮釋，呈現 治參與以及群體文化與自治的權利的議 在原住民族土地的法律與政策上表達
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在引導委員會對於政府報告之審議及評 題上。 在它 1992 年對於哥倫比亞政 關切。 另外，關於墨西哥原住民族的 舉例來說，在檢閱美國依據公約
論。下列係自 2001 年委員會對於瓜地 府第三次定期報告所做的總結評論中， 境況委員會要求那個國家的政府採取 所提交第一次定期報告之後，委員會表
馬拉發展報告所做審議之總結內容的摘 委員會的陳述表達滿意於哥國政府報告 「適切的措施……據以增加它們在國 達了對於美國法律觀點的關切，在其中
錄，在此作為前述討論的例證： 指出該國目前的發展，藉由確保少數群 家機制上的參與，以及自決權之具體 政府意圖「單方面的廢除」（abrogate

體之民主自由和完全平等，俾以促進自 實踐。」 73 unilaterally）其與印地安部族簽署的條
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雖然委員會承認瓜國已經做了努力 決權的實踐。 哥國政府參據其基於第 約，並將印地安部族視為「國內的附屬
去改善原住民族社群成員的境況， 1 條所負義務，提交報告指出憲法上及 消除種族歧視委員會也一樣定期 國家」（domestic dependent nations），
委員會對於瓜國未採取可能的立法， 其他革新措施，包括那些旨在「賦予地 地審查政府關於原住民族權利的報告。 因而受到國家絕對權力和其監護的限

據以保障原住民族社群成員在公約 位最低的群體有能力參與影響該國的政 消除種族歧視委員會在貫穿《消除一切 制，委員會的這項關切指出如此的法律
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下所得享有的完整權利之缺失仍表 治生活。」 美國政府則更進一步在其 形式種族歧視國際公約》無歧視主義原 觀點，明顯的與可適用之國際規範相衝
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遺憾，包括共有土地的歸還、消除 1994 年向委員會提交的報告中，在第 則的一般規範架構下，審查原住民族議 突。 委員會進一步的超越其在美國報
就業和教育之歧視以及參與社會其 1 條自決權的架構下，廣泛地關注美國 題，甚且，通常並不仰賴公約特定條款 告對於原住民族關切所做一般性評論，
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他領域生活之權利。會員國應持續 原住民族的權利和地位。 除了別的以 來支配委員會的審議。委員會對於政府 特別地指出西休休尼印地安部族的境
致力於確保原住民族社群成員，依 外，美國政府提及有關印地安部族自我 有關原住民族報告之審查，目前是受到 況。它尖銳地批判前所引述之國內法律
據公約第 27 條所承認所有權利之享 治理權能以及掌控經濟與文化發展的權 委員會的原住民族一般性建議（General 原則適用到西休休尼印地安部族，造成
有，為了這個目的並應通過廣泛綜 利。儘管哥倫比亞與美國政府二者所提 Recommendation on Indigenous Peoples） 目前美國將他們的傳統土地視作國有並

合性的立法。此外，瓜國也應確保 交的報告也許會遭致意圖掩飾既存爭議 所指導，該項陳述書意旨係委員會對於 以作為軍事使用與資源開採為目的。 78

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