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INDIGENOUS 國際法中的原住民族

PEOPLES 第三部分 第六章︱國際監測程序

I N IN T ER N A TI O NA L LA W

明確標誌出它在關於廣泛國際原住民 了預警／緊急行動程序，審查一系列有 的職權範圍內；然則，在同一個回應內 織會員國的人權境況（不管是否屬於公
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族權利體系所採策略之統一連貫性， 關土地權利與政府行政的議題。在要求 容中，加拿大繼續提供有關政府施政計 約的會員國）， 委員會已發展一套發
委員會在其對於美國的建議內容中， 並獲致澳洲政府針對這些原住民族群體 畫的資訊，包括嘉惠福利原住民族的倡 表特定國家人權情況報告的執行機制。
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納入它採取《國際勞工組織第 169 號 提出之議題所做回應的書面和口頭資訊 議計畫。 雖然公約反對歧視，而這項 這個執行機制並未涉及強制政府提交定
公約》對於原住民族之處遇，作為其 後，消除種族歧視委員會採納了一項 意旨也定義了消除種族歧視委員會的權 期報告，反而大部分是由委員會本身的
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本身之諮詢引導， 儘管美國並非公約 「決議」（decision），在其中委員會 限管轄範圍，卻不涵蓋一個與自決權 倡議行動來主導，通常還是受到關係國
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之簽署會員國。 80 發現《原住民族土地權格法》（Native 或原則清楚的關連， 委員會藉由發布 家合作與否的限制。 委員會一般而言
Title Act）之修正案係帶有種族歧視意 《對於自決的一般性建議》（General 係從許多不同來源蒐集資訊據以彙整成
作為它一般性人權監測權力，消 涵，並對於原住民族及托雷斯海峽島民 Recommendation on Self-Determination） 報告，而並不僅是從關係國家那邊獲
除種族歧視委員會以它自己的行動計畫 社會公義專員（Aboriginal and Torre Strait 確認對於審議自決議題的權限，該項建 得，此外，委員會也會派遣一位代表親
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發展了一套程序，據以對那些不論從 Islander Social Justice Commissioner）的 議書提供了此項原則及其與委員會關切 赴關係國家進行實地訪查的工作。 這
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哪些管道獲得他們關注的問題情況進 立場被消滅表達關切。 消除種族歧視 職權範圍關係的釋明。 87 項調查程序本身，將關係國家置於一定
行審查並判斷。此外，它利用這項程序 委員會要求澳洲處理這些議題「如最緊 顯著程度的國際審查之下，而且這項調
至少在一個案例中去處理原住民族社群 急的事件」，此外強烈要求該國政府「擱 美洲人權委員會之國家報告 查增加了最終報告的發行，也許會是相

的主張。在 1993 年委員會的第四十四 置 1998 年修正案的實行並重新開啟與 美洲國家組織（Organization of 當大量的。
屆會議中，消除種族歧視委員會決議 原住民族及托雷斯海峽島民的協商討 American States）中的美洲人權委員會
在適切的情況下，採納「預警措施」 論，據以獲致一方面可以被原住民族所 （Inter-American Commission on Human 委員會開始特別對於原住民族人權
（early-warning measures）或「緊急程 接受，另一方面可以符合澳洲在公約下 Rights）是一個重要的區域組織，且具 表現興趣是在 1972 年，當它闡釋「因

序」（urgent procedures）去處理或防止 所負義務之解決方案。」 84 有與促進原住民族權利相關的監督功 為歷史上的因素以及道德與人道主義原
從種族歧視所生之特定衝突情況的逐步 能。它在促進美洲原住民族權利的發展 則，對於原住民族人口的特別保障構成
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擴大。 在此預防措施的架構下，消除 儘管無歧視主義原則構成消除種 上，標幟著一種可以作為其他區域人權 國家神聖的承諾義務。」 在那決議做
種族歧視委員會可以在沒有任何關係會 族歧視委員會監測機制工作的主要基 組織致力參與的特定型態行動，特別是 成之後，委員會在由申述明確濫用所引
員國提出的定期報告或任何依據公約第 礎規範，委員會指出在其審議關於原 非洲人權委員會在 2003 年成立了一個 發的程序中，開始致力於原住民族議
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14 條提出之申述下，對一個情況進行 住民族議題時，訴諸一項明確地引致 新的工作小組，特別專注在非洲地區原 題，這個部分會在第七章作討論。 然
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審查。 該項程序係由消除種族歧視委 自決權原則的處置方式。例如：在審 住民族權利的促進上。 起初在 1959 則，直到超過二十年之後，委員會在
員會或委員會中任一成員來引發，儘管 議加拿大 1992 年含括大範圍人權議題 年透過外長會議所通過的簡單決議而成 1993 年發表對於瓜地馬拉與哥倫比亞
任何人都能向消除種族歧視委員會或其 的報告時，其中亦涉及摩霍克印地安部 立，美洲人權委員會在 1976 年成為美 的報告，它才開始形成一套一致性的模
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成員來接洽要求啟動這項程序。 族與魁北克省政府的爭議，委員會詢及 洲國家組織的一個永久組織， 此外關 式，在其所作之國家報告中納入像是對
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加拿大是否已經通過任何關於自決權行 於它的規範進一步地在《美洲人權公 於原住民族情況的審議。 這個運作模
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在一個澳洲原住民族群體聯盟的 使的立法或憲法條款。 加拿大政府回 約》 及其委員會條例 91 中獲得確認。 式大體上進行至委員會開始完全致力於
強烈要求下，消除種族歧視委員會啟動 應指出，自決的議題係不在委員會審議 依據它的受命指令促進所有美洲國家組 發展它的《原住民族權利宣言草案》，

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