Page 80 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

4 臺灣原住民族法學 第六期

二、區域計畫法與國土計畫法體系

除了原住民族基本法(2006)與「原住民族土地及海域法」（草案）(2015)之原住民族法規體系外，

有關原住民海域權利發展的另一法規體系係為區域計畫法及「修正全國區域計畫」(2017)以及國土計畫
法及「全國國土計畫」(2018)中對於海域空間權利之規範。

（一）區域計畫法與「修正全國區域計畫」(2017)

2017 年公告實施的「修正全國區域計畫」為區域計畫法之法定執行計畫，其針對全國區域計畫中的

海域區使用機制建立用海秩序，企解決海域區中普遍出現各目的事業計畫的管理權責重疊或競合問題，
於是在執行層面上，海域區之土地分區管制係透過不同使用行為的空間區位管制，藉以釐清各式行為區
位之間的競合關係，透過建立區位之間的優先使用次序，達成海域用地的區位許可原則與用海秩序。而
上述的使用行為空間區位，則依據海域相關的各目的事業法所規範之行為模式，透過界定該行為的空間
範圍後，將各式行為區位整併進行海域區土地的區位（使用）許可管制。

在海域各式使用行為的空間區位中，「修正全國區域計畫」特別納入了「原住民族傳統海域使用」
此一類目，此舉確立了原住民族傳統海域為區域計畫法所確認的海域行為區位，除了將「原住民族傳統
海域使用」納入海域土地的使用管制之中，亦使「原住民族傳統海域使用」空間區位進入區域計畫法的

法定體系之中，具體肯認了原住民族海域之區位使用權利。
除此之外，「修正全國區域計畫」針對「原住民族傳統領域及海域使用之特殊需求」另提出特別考
量，關於原住民族傳統領域海域之使用管理，將會商相關機關訂定管制規則：
「為將原住民族傳統領域及海域之劃設管理納入考量，有關原住民族土地及海域之土地使用管制，
於原住民族土地及海域法等專法制定完成前，內政部應會同中央原住民族主管機關訂定後，納入非都市
土地使用管制規則內，以具體落實原住民族土地及海域使用之特殊需求。」(p.150)

換言之，在「原住民族土地及海域法等專法」尚未完成立法階段，原住民族海域即便缺乏專法的保
障，其使用區位仍可透過「修正全國區域計畫」之指導，在區域計畫法之子法「非都市土地使用管制規
則」中擬定出適當管制規則，以符合並保障原住民族的特殊使用需求。

再者，「修正全國區域計畫」另提出「特定區域規劃」，其計畫原則為：
「鑑於當前流域、重要水庫集水區、海岸、離島、海域區、嚴重地層下陷地區或原住民族土地等地
區，因具有地理環境或特殊性，其土地使用方式有別於其他土地，且其空間大多跨越數個直轄市、縣
（市）空間範圍，爰有必要針對該類型土地以整體性觀點進行考量。是以，內政部得會商目的事業主管
機關擬定各類型特定區域計畫，考量目的事業主管機關需求，研訂土地利用基本原則，納入本計畫。」
(p.234)

承上所述，海域區及原住民族土地皆屬特定區域規劃之計畫適用範疇，其土地使用具有地理環境與
行為模式之特殊性，得會商各目的事業機關擬定特定區域計畫，原住民族海域之屬性契合特定區域計畫
標的，因而具有獨立發展一套「原住民族海域」特定區域計畫的可能性。

綜言之，「修正全國區域計畫」涉及原住民族海域的具體權利事項包含：納入海域區區位使用之法
定保障（空間使用權）、原住民族海域之使用管理將另研擬管制規則（專用管制規則）、原住民族海域
可為特定區域計畫發展標的（專屬的法定計畫）。

70