Page 78 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

2 臺灣原住民族法學 第六期

之於原住民族，屬於海域空間權利的保障。相較之下，原住民族海域範圍內的實質權利（如：自然資源
權、經濟權）仍然受到各目的事業法的排擠，無法透過國土計畫法框架給予保障，原住民族的海域資源

權利仍然懸而未解。綜上，原住民族海域權利之發展無法藉由單一法律建置完善，仍需透過原住民族基
本法之普遍性基礎，盤整原住民族海域權利涉及之各式目的事業法規，推動修正為彼此和諧之法律規
範，始可建構原住民族海域權利之法律運作基礎，具體保障原住民族海域的各項權利。

關鍵字：國土計畫法、全國國土計畫、原住民族海域、海域空間權利、海域資源權利

壹、緒 論

廣義而言，原住民族海域權利隸屬於原住民族土地權利範疇之中，原住民族土地權利涵括內涵廣

泛，包含上位的國家主權層次（施正鋒，2012）、抽象的治理權與自然資源權利層次（官大偉，
2011），又或者具體可見的土地財產權與經濟權等（顏愛靜、楊國柱，2004），再再顯示出原住民族土
地權利的高度複雜性，以及所面臨的多樣法制框架設計。
我國原住民族土地權利之發展，歷經憲法增修條文(2005)第十條增列原住民族權利內涵，接續原住

民族基本法之立法實施(2006)，雖然原住民族土地及海域法尚未完成立法，但整體而言，原住民族土地
權利朝向著具體立法保障的程序邁進。另一部分，與原住民族土地權利具有實質關聯的法律體系包含空
間計畫法體系（如：區域計畫法、都市計畫法、國家公園法），及土地資源相關的目的事業法體系
（如：森林法、礦業法、溫泉法、水利法、水土保持法等），在近幾年間亦隨著原基法的各項立法程序
而有所調整，原住民族土地權利亦達到許多具體進展，如：2017 年農委會林務局與原住民族委員會共同
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頒布森林法第十五條第四項解釋令，原住民族得依法於原住民族原住地區內採取森林產物 。
其中 2016 年 1 月 6 日公告實施之國土計畫法將於未來整合指導空間計畫法體系，以建立國土秩序
為目標，將改變現有之國土分區與管制規則，並在條文之中納入原住民族土地權利保障事項（第六條、
第十條、第二十條、第二十三條、第第三十六條）。此外，國土計畫法亦將區域計畫法之海域區重新分

類為海洋資源區，原住民族傳統海域使用權利即在此制度框架中受到具體肯認。
基於前述背景，本文旨針對原住民族海域之特殊性，依循原住民法體系與空間計畫法的發展脈絡，
就現今國土計畫法之發展進行架構分析與關鍵課題之討論，並對原住民族海域權利之發展提出綜合性看
法與建議。

1 森林法第十五條第四項解釋令：
一、查森林法於九十三年一月二十日增訂第十五條第四項前段規定，森林位於原住民族傳統領域土地者，原
住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物。復查原住民族基本法於民國九十四年二月五日制定公布
施行，並於同法第十九條規定，原住民得在原住民族地區依法從事以傳統文化、祭儀或自用之採集野
生植物及菌類等非營利行為。
二、森林法第十五條第四項前段所稱「森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，
採取森林產物」，係指位於原住民族基本法第二條第三款所定原住民族地區之國有林及公有林。

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