Page 7 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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從道歉e和解到正義實現j談以國土計劃落實
原住民族土地權之可能
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摘 要
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壹e前言 現身，並消除主流國土論述中對於原住民族生活
地區的文化偏見和負面地理想像，讓原住民族與
2016年8月1日，中華民國蔡英文總統在總 非原住民對於土地的觀點能夠共存。這樣的國土
統府代表政府向原住民族道歉，她指出原住民族 論述，若能在台灣實踐，不僅是彌補歷史中之不
原本生活在這塊土地上，有著自己的語言、文 正義的一個機會，也將有益於整體台灣社會更加
化、習俗、土地、主權，而歷來政權透過武力 深化文化自信、瞭解自己所賴以生長之土地的歷
征伐和土地掠奪，強烈侵害了原住民族既有的權 史、體會人和環境之間的關係，也才能建構「文
利，並引用泰雅族sbalay的哲學，說明希望釐清 化國土」的視野，以及具多元觀點與歷史深度的
真相、尋求和解，建立共存共榮、多元平等的國 土地倫理（劉益昌 2013）。
家。 我國的國土計畫法在2015年12月18日通過，
全世界有原住民族的墾殖國家（settler coun- 其中關於國土計畫之原則的條文（第六條）指出：
tries），幾乎都存在著一段從原住民族手上掠奪土 「國土規劃涉及原住民族之土地，應尊重及保存
地成為「國土」的不光彩歷史，歷史固然無法改 其傳統文化、領域及智慧，並建立互利共榮機
變，但面對歷史、修正錯誤、調整和原住民族之 制」，顯示出這部法律的進步性，為探討如何在
間的關係，已經是二十世紀中葉以後許多國家努 新的國土計劃架構下落實原住民族土地權，以促
力的方向。澳洲地理學者Howitt（2010）在檢視歷 進族群正義與土地正義的實現，本文採用文獻回
史中墾殖國家的殖民土地敘事後，展望未來，呼 顧與檔案研究的方式，進行以下工作：（一）回顧
籲提出新的國土論述，他所謂的新國土論述，意 原住民族遭遇的土地問題、我國原住民族土地權
指要改變舊有建立在殖民敘事（將殖民者到來之 架構的沿革，檢視原住民族土地權無法落實的原
前的土地視為無主地、創造出一套法律體系否認 因；（二）指出國土計劃法通過之後新的國土計劃
原住民族的土地權利、貶抑其土地知識之地位） 體系，以及原住民族在其中的角色定位；（三）分
的國土觀點，要讓原住民族在國土的歷史和當下 析透過國土計劃法中之「特定區域計劃」、「涉及
原住民族土地之特殊土地使用管制」、「諮詢與同
意權」等工具，落實原住民族土地權之可能。最
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