Page 9 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期

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表一 原基法出現的幾個原住民族土地相關名詞、意涵及相關權利
名詞 意涵 相關權利
原住民 為一特別行政範圍的概念，源自於日治時 原住民得在原住民族地區依法從事下列非營利行
地區 期「蕃地」作為特別行政區的作法。戰後 為：一、獵捕野生動物。二、採集野生植物及菌
最早的法令依據為1951年的《山地施政要 類。三、採取礦物、土石。四、利用水資源。
點》。原稱山地鄉，1994修憲原住民正名 前項各款，以傳統文化、祭儀或自用為限（原基
之後稱原住民鄉，其界定乃是由內政部為 法§19）
之。2001年通過之《原住民族工作權保障 政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景
法》第五條中定義其為「原住民傳統居住， 特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其他
具有原住民族歷史淵源及文化特色」，並規 資源治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並
定其界定程序為「經中央原住民族主管機 與原住民族建立共同管理機制；其辦法，由中央
關報請行政院核定」。2005年通過之《原住 目的事業主管機關會同中央原住民族主管機關定
民族基本法》第二條中同樣採用上述定義。 之（原基法§22）。
原住民 為2005年通過之《原住民族基本法》中出 政府承認原住民族土地及自然資源權利。 政府為
族土地 現之名詞，該法第二條中定義「原住民族 辦理原住民族土地之調查及處理，應設置原住民
土地」包括「原住民族傳統領域土地」及既 族土地調查及處理委員會；其組織及相關事務，
有「原住民保留地」。 另以法律定之。原住民族或原住民所有、使用之
原住民 源自日治時期「蕃人所要地」的措施，戰後 土地、海域，其回復、取得、處分、計畫 、管
保留地 政府於1948年頒佈《台灣省各縣山地保留 理及利用等事項，另以法律定之（原基法§20）。
地管理辦法》規範之，之後辦法名稱與內 政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資
容迭有修改。 源利用、生態保育及學術 研究，應諮詢並取得
原住民 最早出現於2004年修正公布之《森林法》第 原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。
族傳統 十五條，該條文指出「森林位於原住民族 政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及
領域土 傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣 自然資源時，應與原住民 族或原住民諮商，並
地 俗需要，採取森林產物」。但未對「原住民 取得其同意。 前二項營利所得，應提撥一定比
族傳統領域土地」加以定義，2005年通過之 例納入原住民族綜合發展基金，作為回饋 或補
《原住民族基本法》同樣未對其加以定義。 償經費（原基法§21）。

住民族土地的條文之外，《山坡地保育利用條例》 參e原住民族土地權的困境
第三十七條規定原住民保留地「除政府指定之特定
用途外，如有移轉，以原住民為限」，並在《原住 雖然原住民族土地權的法規體系日漸成形，
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民保留地開發管理辦法》中進一步規範保留地之地 但我國原住民族之土地權的落實卻遭遇到許多困
權及開法管理方式。另外，還有《原住民族地區資 境。事實上，保留地制度的存在本身即是歷史不
源共同管理辦法》（2007年通過）、《諮商取得原住 正義的一部份（它收奪原住民族大部分生活空間
民族部落同意參與辦法》（2016年通過），構成了現 後劃為國有，僅留下幾少部分零星的區塊，供原
今我國原住民族土地權的法規體系。 住民在其上居住、耕作，卻宣稱是為保障原住民
生計），而在保留地私有化之後，保留地被視為
個人財產的性質被強化，但忽略了和民族集體的

3 關係，《原住民族基本法》之中，將原住民保留
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ج™ʘܝd׵1960ϋࡌࠈމ̨ᝄ޲ʆήڭवή၍ 地定義為原住民族土地的一部份，是對於它和原
ଣ፬ج‘i1966ϋࡌࠈމ̨ᝄ޲ʆήڭवή၍ଣ፬ 住民族集體生存發展之關連的提醒，也表示除了
ج‘d1974ʫ࢙ΎϞࡌࠈi 1986ϋࡌ͍ʮ̺˜ʆսή 「國家」和「個人」之外，應該還有「原住民族」
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ኽi1990ϋ፬جҷΤމ˜ʆߤڭवήක೯၍ଣ፬ج™ 作為土地權利的主體。以下乃基於原住民族土地
Ԩਗ਼ૢ˖ʕ˜ʆήɛ͏™ҷމ˜ʆߤ™d˜ʆήڭव 之集體權性質的思考，從保留地和傳統領域兩個
ή™ҷމ˜ʆߤڭवή™i1995ϋৣΥࡌኮһΤމ˜ࡡ 面向，分析當前原住民族土地權問題，進而討論
И͏ڭवήක೯၍ଣ፬ج™f༉୚ڭवήج஝ضࠧd
̙ਞԈ ֜ɽਃ2013j36-42f 兩者之關係。