Page 12 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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產權制度上希望私有化產生激勵個人勞動力投入 者組成的學術團隊，於2002年首先進行示範部落
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的效果，並輔以山地農牧局 開發山地邊際土地， 的調查，並應用PGIS進行先的實驗性的研究。在
另一方面在土地使用分區上則落入以平地都市為 2003年到2005年，學術團隊進一步擴大，開始同
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核心的一套分類系統中 ，因此政策往往是在開發 時在五十五個原住民鄉輔導進行調查作業 ，2006
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和限制開發之間拉鋸，而未能從文化的角度深刻 年則因全面性普查易讓參與流於形式的問題，改
思考什麼是原鄉的最適發展、以及如何結合文化 成由有意願的部落提出調查申請。該五年計畫結
的特性形成發展的策略和手段。近來，有越來 束後，原民會開始後續調查計劃，考量前一個階
越多的實證研究顯示結合傳統與現代之社會組織 段都是以部落為單位進行製圖，缺少民族整體的
（例如家族、教會）進行集體生產合作（包含生態 觀點，因此從2007年到2009年開始以各民族為
觀光和有機農業等不同生產方式）創造出比原子 單位，檢視前一階段的調查資料，並做調查與資
化個人在市場中單打獨鬥（或被個別擊破）更好 料的增補 ；2010年，原民會籌備傳統領域成果的
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的效益（洪廣冀、林俊強2004；日宏煜、羅恩加 展示，在2011舉辦傳統領域調查的成果展；2013
2015），也有越來越多的研究指出原住民族土地 年，原民會的傳統領域調查從實質資料的收集，
文化的生態意義及其在當土地使用上的應用價值 轉向部落調查能力的培力，展開傳統領域調查種
（顏愛靜等，2011；官大偉，2015），這表示我們 子師資培訓計畫，進行了一系列的培訓工作坊。
已經到了一個必須深刻檢討現有原住民保留地之 2015年，原民會提出傳統領域土地政策研究計
產權制度／地用限制中存在之文化偏見的時刻。 畫，該計畫包括：彙整及比對歷年傳統領域土地
調查GIS資料及成果、建置原住民族傳統領域土地
ɚeෂ୕ჯਹᛆ࿂ቊڜᖟ 政策推動中心、搜集傳統領域同意權行使爭議，
相對於「原住民保留地」，「傳統領域」對族 以及傳統領域劃設相關法規的研擬等工作事項。
人來說是一個較新的名詞，其意義是原住民族和 若將國家力量投入資源與涉入論述之前，個
國家的互動中被建構出來，當然原住民各族在自 別人士進行的自主調查工作視為第一階段（2002
己的文化脈絡中都以其空間文化與資源使用的機 年之前），國家展開全國性的調查至展示出調查成
制，而「傳統領域」作為一個法律名詞的意義在 果為第二階段（2002-2011），而國家的資源轉向部
於它提供了一個原住民族和國家之間相互溝通、 落培力和開始研議調查結果和現有法制的銜接為
理解的架構，作為原住民各族在國家的體制中實 第三階段（2012-至今）（參見表二），比較三個階
踐其空間文化與資源使用機制的基礎。 段可以發現，在第一個階段，調查自主性強而調
行政院原住民族委員會在2002年開始一系 查內容差異大；在第二階段，開始由政府主導，
列的全國性的原住民族傳統領域調查活動，並有 促成首次大規模有系統的調查，但對於傳統領域
後續的銜接計畫，至今人仍在執行中。但在政府 的定義趨向單一，雖是出自於政府實踐新伙伴關
的調查展開之前，已經有不同的原住民文史工作 係承諾，但發動之初原基法都還沒通過，因此當
者、學術研究者在進行原住民族空間文化和資源 時的調查程序、調查方法下產生的調查成果，也
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使用機制的調查工作 。這些調查雖然零星個別， 未必能夠直接應用在傳統領域的劃設（例如並未
但卻是在國家力量投入資源與涉入論述之前即展 經過部落會議的確認）。然而，隨著每個階段的
開的自主調查工作。2002年，行政院原住民族委 試誤、修正和累積，我們看到近年來，部落調查
員會為落實新伙伴關係條約，展開為期五年的原 的自主性提高，不再是由政府主導，而有許多部
住民族傳統領域調查計畫。該計畫主要由地理學 落的青年團體、部落組織發動；另一方面，也有
較明確的部落集體性的展現，調查行動本身經常
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