Page 12 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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               產權制度上希望私有化產生激勵個人勞動力投入                           者組成的學術團隊,於2002年首先進行示範部落
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               的效果,並輔以山地農牧局 開發山地邊際土地,                          的調查,並應用PGIS進行先的實驗性的研究。在
               另一方面在土地使用分區上則落入以平地都市為                           2003年到2005年,學術團隊進一步擴大,開始同
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               核心的一套分類系統中 ,因此政策往往是在開發                          時在五十五個原住民鄉輔導進行調查作業 ,2006
                                                                                                   12
               和限制開發之間拉鋸,而未能從文化的角度深刻                           年則因全面性普查易讓參與流於形式的問題,改
               思考什麼是原鄉的最適發展、以及如何結合文化                           成由有意願的部落提出調查申請。該五年計畫結
               的特性形成發展的策略和手段。近來,有越來                            束後,原民會開始後續調查計劃,考量前一個階
               越多的實證研究顯示結合傳統與現代之社會組織                           段都是以部落為單位進行製圖,缺少民族整體的
              (例如家族、教會)進行集體生產合作(包含生態                           觀點,因此從2007年到2009年開始以各民族為
               觀光和有機農業等不同生產方式)創造出比原子                           單位,檢視前一階段的調查資料,並做調查與資
               化個人在市場中單打獨鬥(或被個別擊破)更好                           料的增補 ;2010年,原民會籌備傳統領域成果的
                                                                       13
               的效益(洪廣冀、林俊強2004;日宏煜、羅恩加                         展示,在2011舉辦傳統領域調查的成果展;2013
               2015),也有越來越多的研究指出原住民族土地                         年,原民會的傳統領域調查從實質資料的收集,
               文化的生態意義及其在當土地使用上的應用價值                           轉向部落調查能力的培力,展開傳統領域調查種
              (顏愛靜等,2011;官大偉,2015),這表示我們                       子師資培訓計畫,進行了一系列的培訓工作坊。
               已經到了一個必須深刻檢討現有原住民保留地之                           2015年,原民會提出傳統領域土地政策研究計
               產權制度/地用限制中存在之文化偏見的時刻。                           畫,該計畫包括:彙整及比對歷年傳統領域土地
                                                               調查GIS資料及成果、建置原住民族傳統領域土地
               ɚeෂ୕ჯਹᛆ࿂ቊڜᖟ                                     政策推動中心、搜集傳統領域同意權行使爭議,

                   相對於「原住民保留地」,「傳統領域」對族                        以及傳統領域劃設相關法規的研擬等工作事項。
               人來說是一個較新的名詞,其意義是原住民族和                               若將國家力量投入資源與涉入論述之前,個
               國家的互動中被建構出來,當然原住民各族在自                           別人士進行的自主調查工作視為第一階段(2002
               己的文化脈絡中都以其空間文化與資源使用的機                           年之前),國家展開全國性的調查至展示出調查成
               制,而「傳統領域」作為一個法律名詞的意義在                           果為第二階段(2002-2011),而國家的資源轉向部
               於它提供了一個原住民族和國家之間相互溝通、                           落培力和開始研議調查結果和現有法制的銜接為
               理解的架構,作為原住民各族在國家的體制中實                           第三階段(2012-至今)(參見表二),比較三個階
               踐其空間文化與資源使用機制的基礎。                               段可以發現,在第一個階段,調查自主性強而調
                   行政院原住民族委員會在2002年開始一系                        查內容差異大;在第二階段,開始由政府主導,
               列的全國性的原住民族傳統領域調查活動,並有                           促成首次大規模有系統的調查,但對於傳統領域
               後續的銜接計畫,至今人仍在執行中。但在政府                           的定義趨向單一,雖是出自於政府實踐新伙伴關
               的調查展開之前,已經有不同的原住民文史工作                           係承諾,但發動之初原基法都還沒通過,因此當
               者、學術研究者在進行原住民族空間文化和資源                           時的調查程序、調查方法下產生的調查成果,也
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               使用機制的調查工作 。這些調查雖然零星個別,                          未必能夠直接應用在傳統領域的劃設(例如並未
               但卻是在國家力量投入資源與涉入論述之前即展                           經過部落會議的確認)。然而,隨著每個階段的
               開的自主調查工作。2002年,行政院原住民族委                         試誤、修正和累積,我們看到近年來,部落調查
               員會為落實新伙伴關係條約,展開為期五年的原                           的自主性提高,不再是由政府主導,而有許多部
               住民族傳統領域調查計畫。該計畫主要由地理學                           落的青年團體、部落組織發動;另一方面,也有
                                                               較明確的部落集體性的展現,調查行動本身經常
               9   ̨ᝄ޲ִ݁ʆή༵ى҅ϓͭ׵1961ϋdٜЇ1989ϋ
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