Page 11 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期

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圖一 非原住民非法使用原住民保留地之類型及政府歷次清查時間
（資料來源：官大偉、蔡志偉、林士淵2015：146）

非原住民，經加強水保設施後，得申請整理租用 才可以讓原住民保留地在自由競爭市場中賣得較
（官大偉，2013：38），等於是變相的鼓勵了非原 好的價錢，對原住民才能有所助益。然而，如同
住民佔用原住民保留地，而違背此制度所宣稱之 徐世怡（1988）在烏來的研究指出，過去的制度
「保障山地人民生計」的目的，也助長平權會「解 下，已經獨厚了一批能夠運用其地利、人際關係
編保留地」、「承認既有買賣」之主張（顧玉玲、 之便，以不公平競爭 的方式實際取得原住民保留
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張毓芬，1999）。 地的人，若未經全盤考量而單單採取開放買賣的
2. 限制所有權移轉卻缺乏經濟上的配套措施 措施，則是承認過去不公平競爭的結果，並不會
根據張茂桂、顏愛靜（1998）和官大偉、蔡 帶來真正的公平。換言之，限制所有權移轉卻缺
志偉、林士淵（2015）兩份研究中以全國原住民為 乏經濟上的配套措施，是部份原住民必須「賣地」
對象的抽樣調查，雖然相隔十七年，但是兩次調 的原因，保障原住民保留地地權的根本方法，應
查結果中原住民認為應該維持「保留地所有權移 該是從提升原住民經濟能力著手，而非使其持續
轉以原住民為限」之規定者，都佔了八成以上， 經濟上的弱勢然後協助其順利賣地。
但另一方面兩份研究之報告也都指出原住民與非 3. 產權制度／地用限制的文化偏見
原住民間私下「交易」保留地的情況越來越嚴重， 除了保留地缺乏融資的管道之外，從土地經
這意味著主觀意願和現實情況之間的落差。 濟的角度來看，經濟能力提升的關鍵在於土地的
不難理解，多數原住民私下轉租、轉讓原住 適當發展，這裡所指的發展並非以市場獲利為單
民保留地之原因，肇因於經濟需求，雖然原住民 一價值導向，而是包含了社會支持、生態健康、
保留地移轉限制之規定原意是保障原住民族土地 飲食生計等多重面向的均衡，然而過往的山地政
權不至流失，但此一規定也限制了原住民保留地 策陷於單線開發主義的邏輯，缺乏對原住民族土
的「市場」流動性，族人很難以抵押原住民保留 地文化的認識，也缺乏對發展的想像，一方面在
地方式在金融機構取得貸款，因此當需要資金時
往往只得採取「賣地」的手段，而這也使得「買 8 הፗٙʔʮ̻ᘩنdܼ̍əΪމՓܓ׌ٙΪ९ிϓ
方」可以用很低的價錢取得土地。有論者主張既 ٙϞࠢݴਗ׌ᏀЭəڭवήٙ˜ʹ׸™ᄆࣸd࿁ࡡ
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然限制移轉產生這樣的負面效果，那麼開放買賣 əΪމςجϾʔҳɝᒅ൯ʘ̈ᄆٙᘩنٙᆑߘ൯
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