Page 8 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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後，本文也會就如何善用這些工具、避免為了行 動隨著各種社會力的釋放而興起，其中包含了原
政操作之便利或機關的本位主義而造成新傷害， 住民族社會於1988年至1993年間發起3次的「還
作出提醒和建議。 我土地運動」。前兩次「還我土地運動」的訴求主
要著重於個別土地的歸還（例如被台大實驗林、
貳e 台灣原住民族土地權法制沿革 退輔會之森林遊樂區），也就是強調property受到
侵佔，而政府則在1990年將山地保留地更名為山
與現況 胞保留地（1994年再因修憲原住民正名，而更名
為原住民保留地），並以增劃編保留地回應原住
ɓeዝ̦ضࠧ 民社會的訴求。1993年第三次原住民還我土地運
動，首次提出了自然主權的主張，將土地權的論
雖然清國在1985年將台灣割讓給日本，但就
述從property的層面提升到sovereignty的概念，
現今之台灣原住民族的生活空間而言，特別是在
山地地區，大部份都非清國有效統治所能及的範 要求國家全面檢視和原住民族之間的關係。當時
的政府除了持續增劃編保留地外，賦予個人保留
圍，1895年之後日本透過一系列的法律（1895年
的頒佈《官有林野及樟腦製造業取締規則》、頒佈 地所有權外，並未對主權議題有所回應，但1997
年憲法增修條文第十條提及，國家應依民族意
《森林事業計畫規程》）與軍事（1907年至1914年
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願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其經
間的兩次「理蕃計畫」）戰爭，才完全將原住民族
的生活空間收奪，並將大部份的山林國有化，而 濟土地在內等事項予以保障扶助並促其發展，在
憲法中確認了原住民族集體地位和土地權利。
留下零星的區塊作為「蕃人所要地」，也就是1948
1999年，當時的總統候選人陳水扁與原住
年中華民國臺灣省政府以《臺灣省各縣山地保留
民族代表在蘭嶼簽署「新夥伴關係協定」，其內
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地管理辦法》所延續之制度的前身 。
容包含七大項，除了「承認台灣原住民族之自然
1945年之後，曾有原住民族的知識份子如
高一生（樂信．瓦旦）、林瑞昌（吾雍．雅達烏 主權」，還有「恢復部落及民族傳統領域土地」；
2000年，內政部設立「馬告國家公園諮詢委員
猶卡那）等人提出高山族自治、既然光復脫離殖
會」，決議建立一套與原住民共管自然資源的國家
民則應當歸還被日本侵佔之土地的主張，但在威
公園架構，以調和原住民族、保育團體及國家公
權體制下都被羅織罪名，逮捕入獄槍決。在戰後
園治理三方的爭議，雖然當時對於傳統領域並沒
開始的數十年之間，山地保留地制度經歷的最大
轉折，是1958年開始的保留地地籍測量，以及 有法律明確定義，但此舉意味著承認原住民族對
傳統領域的管理權。2002年，陳水扁總統以元首
1966年隨之進行的保留地私有化。在這之前，原
身分進行協定的再肯認儀式；2005年的《原住民
住民僅擁用對於這些土地的使用權，在1966年之
族基本法》，形成了對原住民族的土地權的新保障
後，政府完成土地測量，開始逐步賦予於原住民
架構（詳細原住民族傳統領域相關政策發展，可
個人對個別保留地的所有權。
1980年代台灣民主化轉型的階段，原住民運 參見附錄一）。
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2 民保留地」與「傳統領域土地」，整體而言，《原
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ࣛಂdႩމطࣛಂٙ೦ήe೦ॡՓܓ࿁ 住民族基本法》第二十三條規範「政府應尊重原
ࡡИ͏ٙɺήҖϓतࣿٙڭღd݊މତʦࡡИ͏ڭ 住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組
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ʷձ፹ໄʘdՉׁଫəܘɽٙࢨйjطࣛಂٙ 織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模
೦ήڭवމᆞ೦೦ٟה͜ɺήe೦ॡᆞ 式之權利」，涵蓋了土地的文化權與發展權的面
೦ɺή̙̈ॡഗኤಟ٫කኤdϗ՟ॡږٙྼ݄࿁ 向，而在第十九條至二十三條中，則涉及了使用
d݊ࣛהፗٙᆞ೦̻ࡼૄ໊dШಃ݁
ִ࿁הፗٙ͛೦ɰఱ݊˚طࣛಂྼ݄ጻή݁ 權、管理權、受益權同意權等土地相關權利的規
ഄٙ࿁dତʦ̨ᝄ֜˙Ⴉ֛ٙࡡИ͏ૄ݊၍ʔ 範。表一整理了原基法中出現的幾個原住民土地
ՑɰሙʔՑfৰə࿁ʔΝʘ̮d˚طࣛಂٙጻ 相關名詞、意涵及原基法中所規範的相關權利。
ή݊ɓࡈतйБ݁ਜٙ฿ׂdጻήЪމɓࡈत
йБ݁ਜձጻɛהࠅήЪމɓ၇Զጻɛ֢И 除了憲法增修條文所揭櫫之對原住民族自治
ঁЪٙɺήᗳۨdՇ٫ԨБπίdவɰ݊ίطࣛ 與土地的保障，以及《原住民族基本法》中關於原
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