Page 10 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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ɓeڭवήྼሯήᛆݴ̰ 作權），第四種類型土地所有權人則是原住民個
人。非原住民取得保留地使用，除了是合法的租
1928年日本政府設置「蕃人所要地」，限縮了
用公、私有保留地之外，在第一類是直接的佔
原住民族的居住耕作範圍，但1928年到1945年
用，第二、三類經常是私下簽訂契約，第四類則
不過十七年的時間，而1945年之後繼受了對台灣
經常是透過設定抵押權的方式 。因此，雖然名義
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之統治至今 的中華民國，其造成之影響，實不下 上土地所有權人還是中華民國或是個別的原住民
於日本政府。在1966年完成土地總登記、開始山
個人，但是實際上原住民個人已經失去使用這些
地保留地私有化之前，保留地的使用有一定的彈
土地的途徑。
性，能夠進行某種程度的集體使用，例如游耕、
以下從幾個層面分析造成如此之實質地權流
換地（官大偉，2013：8-9），而1966年的私有化 失的原因：
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則透過持續使用滿十年授予所有權的方式 ，將原 1. 國家對於私下轉租轉讓之應作為而不作為
本可能是集體使用之土地的產權，切割後分別給
上述第一種非法使用類型為侵佔國有地，國
予個人，並將個人的使用固定在同一塊土地上，
家應該排除侵佔，而第二、三種類型，按照《原
另一方面，編查測量和土地總登記則將是每一塊
住民保留地開發管理辦法》，既非由設定地上權或
土地的用途固定下來（羅永清，2012），而和原住
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耕作權人實際使用，也應該由國家收回 。然而，
民文化中彈性變動的使用邏輯（例如，在游耕的 自1958年至1995年間，政府總共做了七次清
操作中，同一塊土地會週期性的從農業使用轉換
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查 ，這幾次的清查，政府非但沒有確實執行收回
為造林）相左，這些巨大的轉變，將保留地進一
土地，反而數度採取了就地合法的措施，例如：
步整合入市場經濟和現代官僚管理的體系中。
1958以酌定期限補訂租約作法，讓占用者取得合
日治時期「蕃人所要地」劃設前後，「蕃地」
法使用權限，1966年則以推行「公有山坡地推行
中的不少土地即被國家交予資本家進行開發（也 水土保持辦法」為由，讓非法佔用山地保留地之
就是被劃作「不要存置林野」的範圍），但是在戰
後，中華民國政府的開發延伸到原住民保留地
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（日治被劃為「準要存置林業」的範圍），像是亞
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泥案（參見張岱屏，2000、陳竹上，2010）、南 ࡡИ͏ር˙ᒱ್Τ່ɪʥ್މɺήהϞᛆɛdШ
澳礦場案（參見哈勇諾幹，2012），都是戰後國家 ᖟתץږᕘdʔึ࿁Ϥɺή˴ੵהϞᛆdϾ͟
力量直接介入，協助資本家長期攫取保留地資源 ڢࡡИ͏൯˙ೌࠢಂԴ͜fίɓԬࣩԷʕdމ
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的明顯例子。 И͏ᘬɛ᎘ʘΤ່Σር˙ᒅ൯ɺήdආБ
除了大型的開發案，個別的保留地也一步一 ᔷܝdΎ࿁Ϥɛ᎘ʘΤɨٙɺήண֛תץਞԈ
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步發生實質地權流失的問題。儘管有著前述之「保
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留地所有權移轉以原住民為限」的規定，但兩份 6 ፘՐٙ݊dࡡ͉݊༼ˀದঁɺήԴ͜ᜌ፨e͜Ըਗ਼
相隔十七年的原住民族委員會委託研究報告中都 ࡡИ͏ᔷᜊϓ֛ঁeոഹίΝɓ෯ɺήɪʘԴ͜
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指出，實際上有越來越多的保留地已經非為原住 ִ̙˸Ϊண֛ٙήɪᛆ/ঁЪᛆɛ͊ྼყԴ͜Ͼʔረ
民所用（張茂桂、顏愛靜，1998；官大偉、蔡志 ʚՉהϞᛆdᒒеՉ՟הϞᛆܝִ̰̘݁ਗ਼Չϗ
偉、林士淵，2015）。圖一所示為非原住民使用 ΫʘᛆлٙҪᗫૢಛdࡡИ͏ٟึ࿁ᏐщᄻৰϤ
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原住民保留地之幾種情形，其中用紅色框起來的 ࣖ؈ഃʔΝϽඎdϾϞʔΝٙجਞԈ ၍ధd
部份是屬於非法使用的類型，包括：（一）「公有 2012iˑሞeࣦྙኁd2013f
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保留地為非原住民佔用」、（二）「公有保留地經原
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住民設定地上權或耕作權後，私下轉租予非原住 ଣʮϞʆսήଣᏐБءจԫධdމୋɚϣݟi
民」、（三）「公有保留地經原住民設定地上權或耕 1970ϋ̨ᝄִ̺݁ૣʆήਜڢجЦ͜ʆήڭ
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作權後，私下轉讓予非原住民」、（四）「私有保 ˥ࢫɓ੭ආБݟi1974ϋ̨ᝄִ̺݁ၽᝄ
留地，私下轉賣予非原住民」等，其中，第一、 ̻ήɛ͏ڢجԴ͜ʆήڭवήଣࠅᓃdމୋ̬
二、三種類型的土地所有權人都是中華民國，而 ϣݟi1976ϋ̨ᝄִ̻݁ήɛ͏ڢجԴ͜
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第二、三種為原住民登記他項權利（地上權或耕 ʫ݁̋੶ʆήڭवή၍ଣၾڮආක೯л͜ྼ
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1990ϋࡌҷމʞϋf 35-36f
