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漁業、林業與礦業 漁業、林業與礦業
經濟 經濟 權力有限，而政府的伐木稅徵收政策也有重大缺陷。向 廣發。政府官員屈服於企業壓力與賄賂，擱置環境改革， 未到可砍伐高度或受保護的樹木，建造臨時且不合適的 有外國伐木業者的整體平均出口價僅為 366 索羅門群島 經濟 經濟
外國伐木者課徵的費用並不一致，包含原木出口稅、給 削弱森林管理規範的施行，進而給出鉅額的減稅優惠。 道路及橋樑，留下一池池的停滯水導致瘧疾傳播，污染 元。一份 1995 年出版的報告亦把矛頭指向低報原木出口
付給地主的權利金、省層級的森林費用、針對權利金給 1995 年，天然林的原木產量為 82 萬 6,000 立方公尺，是 與阻斷糧食、水源，藐視森林復育的責任，對聖地不敬， 價格，經計算發現，1994 年日本自索羅門群島進口的原
付與利潤課徵的企業稅，或可以透過「森林復育計畫」 1991 年的兩倍以上。以此速率，經濟林在 13 年內就會 以及忽視尋求地主同意的義務。有些企業團體伐木經驗 木價格比申報的價格每立方公尺高 33.90 美元；在韓國
與「社區發展」的方式減稅，以及獲得部分或全額免稅。 無木可伐，或如果速率持續增長，不到 10 年便會砍伐 不多，如馬來西亞的黃金集團 Kumpulan Emas，而其他 則是高出 32 美元。雖然原木出口約莫佔索羅門群島政
（與 1987 年後獨立時期大半時間出任索羅門群島總理 殆盡。 的團體，尤其來自馬來西亞砂拉越的團體，則是在原國 府出口獲利的一半，外國木材砍伐業者持續賺取暴利，
的索羅門．৵৵ݾ̵，Solomon MAMALONI有 該國管理經濟林的法律有限（尤其規範外國投資與 內就已聲名狼藉。馬來西亞的希爾瓦尼亞公司經營的木 而政府僅獲得相對小部分的木材收益。—PD
關係的地主公司索瑪 Somma 即獲得免稅待遇。） 核准伐木許可證方面），對積極強勢的投資人幾無影響。 材採伐場就被指謫，是所有在熱帶雨林國家的伐木業者
■ 詹特木材切削 巴布亞紐幾內亞境內有 3,600 萬公頃
跨國公司主導索羅門群島的木材砍伐，起初（1963- 申請流程為先取得省政府以及地方議會的核可（後者包 中，樹冠層移除程度最高、造成最多土壤破壞的業者。
的茂密森林，其中大約 1,500 萬公頃為高品質、適合開
81）伐木業由三個外國伐木公司掌控：聯合非洲公司 含地主），再進行一系列談判，最後簽訂標準伐木協議。 比利．希利（Billy Hilly）總理政府（1993-94）發起
發的熱帶硬木樹。在經估計有 3 億 7,500 萬至 4 億 5,000
（United Africa Company）的子公司利華太平洋木材公 理論上，林業處應監管談判，確保過程皆符合正常程序， 改革，並投入更多努力核實原木出口價格、品級與品種，
萬公頃的可採伐木材中，現今木材業者僅採伐約 150 萬
司（Levers Pacific Timber）、澳洲阿勒黛斯木材公司 法律訴求皆處理妥當，並且終版的伐木協議與地區議會 著手進行新一輪的國家森林立法，於 1997 年提議禁止原
公頃的木材，每年採伐量中約有 85% 仍以未加工原木出
（Allardyce Lumber Company）、美國出資創立的卡雷納 憑證一致，但實務上監管並不有效。太多伐木許可證核 木出口，並調查外國協助以強化監督與合規性。這些行
口。國內最大的加工處理廠是馬當的詹特木材切削廠區
木材公司（Kalena Lumber Company），其中利華太平洋 發給外國投資人，有時候甚至與地主正式協議之前便已 動很快遇到阻撓。1994 年十月開始、比利．希利政府倒
（Jant wood chipping facility，約可處理 20 萬立方公尺），
木材公司最大，伐木量佔三分之二至四分之三。雖然環 核發。若啟用所有核發的證照（雖然不太可能發生）， 台後，環境保護與對外國投資人的控制變得更加薄弱。
為巴布亞紐幾內亞政府與日本本州紙業公司（Honshu
境規範與管理有限，每年平均原木產量約為 26 萬立方 伐木業者每年能收穫 400 萬立方公尺的木材，經濟林在 馬馬洛尼第三次執政期間（1994-97）降低原木出口稅，
Paper Company）於 1971 年共同創立的廠區。
公尺，數量低於能夠保持生態平衡的水準。1980 年代初 3 年內就會無樹可伐。 將原木出口禁令延後至最早 1999 年執行，廢除強化監
經過 24 年的營運，雙方在 1995 年將馬當省跨果戈
期，情勢開始轉變。在馬馬洛尼政府初次執政時（1980- 體制的不足之處被訓練有素的企業談判員濫用是跨 督木材砍伐的行動，並同意取消四項林業補助計畫，其
爾特許區（Trans Gogol concession area）原本的計畫協議
84），許可證的核發數增為四倍，外國公司進駐瓜達爾 國木材公司能夠獲利的原因。舉例來說，標準伐木協議與 中包含於 1993 年創立的計畫，該計畫目的為監管原木
修訂為 15 年期的協議。新的方案以森林復育為基礎，
卡納爾、馬萊塔島、馬基拉－烏拉瓦，每年原木產量飆 《森林法》（Forest Act）中建議權利金費率應收取船上交 品級、品種、體積以及價格。
並備有永續森林發展計畫，以為地主帶來更多利益與工
升，1981 年至 1986 年間伐木量超過能夠維持生態平衡 貨價的 17.5%，但是 1994 年的平均權利金費率僅為船上交 外國採伐業者施壓並賄賂政府官員，要求給予慷
作。該公司亦供給特許地主種植樹木所需的樹苗。詹特
的水準。許可證與原木產量增加、進駐傳統土地以及伐 貨價的 11.5%。更有甚者，木材投資人曲解、不遵守與地 慨的減稅優惠。《索羅門星報》（Solomon Star）報導指
多年以來受地主抗議環境損害與未給予利益所困擾。修
木活動擴及至更多島嶼削弱了政府監督以及規範外國木 主簽訂的許多協議，業者大部分時候忽略標準伐木協議 出，1993 年至 1995 年間， 綜合林業工業公司（Integrated
訂後的協議包含後段加工處理的營運，以及將近 1 萬公
材投資人的能力。到 1980 年代末期，利華太平洋木材 中明列的環境規範，將提供「長久發展」（如道路、橋樑、 Forest Industries）撥給部會首長與有權勢的官員 700 萬
頃的植樹區，種下預計要在 1998 年進行加工處理的供
公司的撤離短暫緩解總伐木量，使其暫時回到低於維持 醫療診所、學校）的承諾置於不顧，留下的時常是相當 索羅門群島元並提供慷慨福利，而該公司在 1995 年不
維持生態平衡的低品級木材。—YN
生態平衡的水準。然而，從 1991 年開始，馬來西亞投 嚴重的損害。業者在許可範圍外伐木，損害或砍伐 需繳納任何稅。根據 1995 年的《林業評析》（Forestry
資人湧入，通常帶著極有利的投資條件，帶動許可證的 Review），在減稅優惠與較低的國際價格的加乘作用之 Іഗࣉၾʫဝุ
下，造成政府木材出口稅的稅收在 1995 年時減少至 1,260
對大部分島嶼社群而言，自給捕魚是重要的蛋白質來
萬索羅門群島元，雖然當年的原木出口量為 8 萬 8,000
源。聯合國糧農組織估計，該區域的人均魚類消費量為
立方公尺。
每年約 55 公斤，全球則為 13 公斤。吉里巴斯、托克勞
外國伐木公司也規避繳納權利金、出口稅以及公司
群島、帛琉與吐瓦魯的島嶼原住民為最大量的消費者，
營利所得稅，這些業主偽造品種名稱、原木品級，並將
每人每年吃進 100 公斤。在東加以外的所有島嶼，自給
高級原木藏在低級原木的貨物中。低報原木出口價格
捕魚量遠超過商業捕撈的漁獲量（含鮪魚捕撈）。
（25% 至 30%）的計畫使政府在 1993 年的損失達 9,400
島嶼的海濱居住者（如斐濟與巴布亞紐幾內亞這類
萬索羅門群島元。1995 年的《林業評析》指出，在索瑪
國家，通常為女性）定期捕魚作為家庭糧食消費，剩餘
公司達到平均出口價 458 索羅門群島元的那一年（馬基
的再拿出來在當地販售，換取現金。在索羅門群島，超
拉的原木「比其他許可區的木材小、品質較差」），所
過 80% 的
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