Page 238 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

8 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

執行任務的基礎除了各項國際法規範外，另外薩米議會與挪威環境於 2007 年並簽有協議，也是在該協
議之下始得薩米議會得派代表至各保護區管理委員會，而各保護區對於薩米土地的也必須要有管理計
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劃，但在自然資源上目前該國礦業法並沒有明確的保障薩米人權利之規範 。
不過在這裡的薩米人沒有真正的自治區，薩米語如果依據 1987 年法律之規定薩米語的行政區只有
六個城市，不過薩米的使用其實是普遍的，包含薩米人在薩米語行政區域當地政府發問時，必須以薩米
語答覆薩米人；人人有權在司法機關使用薩米語；在兒童福利保健下的薩米兒童有權使用母語等。而薩

米議會的議員則是由十三個選區中各選出三位，並採取直接多數決，任期為四年。而其前身為薩米委員
會，而在 1978 年挪威水資源與能源局打算在薩米人的生活領域內蓋一座水壩，而受到薩米人的抗爭，
挪威政府於 1980 年和 1981 年與挪威薩米協會，薩米馴鹿牧民協會和挪威薩米委員會任命的薩米代表團
舉行了會議。會議成立了一個討論薩米文化問題的委員會，以及薩米人權委員會討論薩米法律關係，後
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者即是薩米議會。所以薩米人的權利取得也是透過談判而來 。相較於前述的加拿大賽契特部落自治政
府，在挪威的薩米人議會並沒有一個特定的管轄地區，而是透過 1987 年法律規定創造了薩米人議會，
然後該議會在與各地方政府或部會達成一定的協議，來達成所謂的自治，或者是共治。不過如果從該國
憲法來看，事實上原住民自治似乎也不是很完整的被提及，而僅提到文化的保存。

伍、結語 給臺灣原住民自治的幾點建議

我國關於原住民自治之規定除了憲法增修條文外，另外就是必須要依循原住民族基本法之規定，該
法第 4 條規定，「政府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住民族自治；
其相關事項，另以法律定之。」顯然，原住民族的自治還必須要透過法律來落實，不過同法第 5 條以及

第 6 條分別規定了，「國家提供充分資源，每年應寬列預算協助原住民族自治發展。自治區之自治權限
及財政，除本法及自治相關法律另有規定外，準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關縣
（市）之規定。」；「政府與原住民族自治間權限發生爭議時，由總統府召開協商會議決定之。」。這
些規範乃是自治的基礎性規定，所以在此之下的一個前提問題是，我們雖然認為地方自治不等同於原住

民自治，但卻在法條理面讓他去準用地方自治的規定，且還是準用有關縣市的規定，這樣到底適當，是
一個大哉問。而第二個這裡準用的乃是縣市的規範，一方面可以解決部分財政的問題，但是在制度上面
到底可行似乎也有疑義。而在原住民族基本法當中乃是有所謂自治區的設置，該自治區的設置是否代表
一定土地管轄權的授予呢?還是如同農田水利會中，乃是功能性自治當中地區的劃分，如果是前者則面
對跟地方自治團體地域的重疊，則想必受到的阻礙必然非常大。如果是後者則強調的是事務性、功能性

的自治，這樣的作法是否合於我們現在的原住民自治的要求，也是個問題。或許也是因為如此，始得原
住民族基本法業已發布多年，但原住民自治仍處於紙上談兵的階段。而在近期，修法出現的部落公法
人，該規定為，「為促進原住民族部落健全自主發展，部落應設部落會議。部落經中央原住民族主管機
關核定者，為公法人。部落之核定、組織、部落會議之組成、決議程序及其他相關事項之辦法，由中央

25 https://www.sametinget.no/Tjenester/Miljoe-areal-og-kulturvern（2017 年 11 月 20 日最後劉覽）
26 https://www.sametinget.no/Tjenester/Miljoe-areal-og-kulturvern（2017 年 11 月 20 日最後劉覽）
27 https://www.laits.utexas.edu/sami/dieda/hist/nordic.htm（2017 年 11 月 20 日最後劉覽）

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