Page 234 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

4 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

前項各款人員經各級政府機關、公立學校及公營事業機構列為出缺不補者，各該人員不予列入前項總額
計算之。原住民地區之各級政府機關、公立學校及公營事業機構，進用需具公務人員任用資格者，其進

用原住民人數應不得低於現有員額之百分之二，並應於本法施行後三年內完成。但現有員額未達比例
者，俟非原住民公務人員出缺後，再行進用。本法所稱原住民地區，指原住民族傳統居住，具有原住民
族歷史淵源及文化特色，經中央主管機關報請行政院核定之地區。」。換言之，其劃分有一定法律上的
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意義 。不過平地原住民鄉鎮在地方制度上沒有特別的定位，所以意義不同於山地鄉。而山地鄉自治僅
有鄉長為山地原住民擔任，其他與一般的地方自治並無差別。而目前的鄉鎮自治其實也沒有在憲法中有
所規範，而鄉鎮自治依據地方制度法之規定，可以有一定事務的管轄權限，但是在立法權上，相比直轄
市與縣市而言並沒有辦法可以規範行政罰。而在行政組織上面來說，由於地方制度法與地方行政機關準
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則規定過於嚴格，以至於大幅縮小我們的組織高權 。而在財政高權上面來說，由於地方缺乏稅捐立法
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的高權，所以財政自主這件事情對於地方自治來說，都是個空中樓閣 。至於計劃高權則依據都市計畫
法的規定，鄉鎮可以擬定鄉街計劃，至於何處需擬定鄉街計劃，依據都市計畫法第 11 條規定，以下各地
方應擬定鄉街計畫：一、鄉公所所在地。二、人口集居五年前已達三千，而在最近五年內已增加三分之
一以上之地區。三、人口集居達三千，而其中工商業人口占就業總人口百分之五十以上之地區。四、其
他經縣（局）政府指定應依本法擬定鄉街計畫之地區。但是近幾年來，在原住民傳統領域中所發生的衝

突，大多在特定區計劃上例如日月潭特定區、蘭嶼特定區 12 則非鄉鎮的權限。整體來說，我國地方自治
其實在幾個高權上來說，我們仍是有所不足，稱不上真正的自治。

9 原住民族委員會曾指出這 55 個鄉鎮何以會公佈為原住民行政區，其歷史變遷為:「臺灣省政府前於民國 34
年起針對山地特殊行政狀態，建立行政體制，即劃編山地鄉村鄰，將原有理蕃區域按照地方行政體制，根據
山地地理環境及交通情形，劃編村鄰，建立鄉公所及代表會，並委派原住民（當時稱山胞）任鄉長（後改為
選舉）。是以山地鄉公所分別於 34 年底至 35 年成立，全省 12 縣計分 30 個山地鄉、217 村。此為我政府第
一階段的山地重要施政，建立原住民行政工作之基石。複查臺灣省政府於民國 41 年 2 月 11 日頒發「臺灣省
山地鄉公所組織補充辦法」以適應山地實際需要，配合地方自治及加強行政措施，並附「臺灣省各縣山地鄉
公所編製員額表」，爾後部分山地鄉名稱並依規定變更為現行名稱。是以 30 個山地鄉已行諸 50 餘年。至於
平地原住民鄉（鎮、市）之沿革，查臺灣省政府前以民國 44 年 2 月 10 日(44)府民一字處 13670 號令頒「臺
灣省政府輔導平地山胞生活計畫」，以提高平地原住民（當時稱平地山胞）生活水準，明定以各縣平地行政
區域內原住民為推行對象，並以原住民集中地區花蓮縣、台東縣、苗栗縣為實施地區，其中花蓮縣、台東縣
各有 10 個鄉（鎮、市），苗栗縣則有南庄鄉計有 21 個鄉（鎮、市）。複查民國 45 年 5 月 10 日(45)府民一
字第49690號令頒「臺灣省平地山胞生活改進運動辦法」之施行地區，除上述所列之21個鄉（鎮、市）外，
另劃定苗栗縣獅潭鄉（賽夏族居住）為平地原住民鄉，計 22 個鄉（鎮、市）。另查民國 56 年 1 月 12 日府
民一字第 2971 號令頒「臺灣省政府輔導平地山胞生活計畫（第三次修訂）」明定平地原住民鄉（鎮、
市），除前述 22 個鄉（鎮、市）外，並將新竹縣關西鎮（泰雅族居住）、南投縣魚池鄉（邵族居住）、及
屏東縣滿洲鄉（排 31 卷 1 期灣族居住）等 3 鄉（鎮）劃入，共計 25 個平地鄉（鎮、市）。是以上開平地鄉
（鎮、市）亦有行諸40餘年之行政史。」參見行政院原住民族委員會91年1月23日臺(91)原民企第9101402
號函。
10 胡博硯，地方自治團體組織之探討，收錄於陳清秀、蔡志方煮邊，地方自治法，2017 年，頁 190。
11 柯格鐘，財政權限劃分與地方稅，收錄於陳清秀、蔡志方煮邊，地方自治法，2017 年，頁 222。
12 https://www.newsmarket.com.tw/blog/57883/

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