Page 236 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

6 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

而這一切的權利基礎都在於 1982 年的憲法修正案。1982 年加拿大制定新憲法並且加入了自由權利憲
章。而在該憲法中與原住民最重要的條文乃是出現在第35條，該條承認原住民族與條約上的現有權利。

另外該憲法第 25 條也規定著原住民之自由與權利不受憲法影響，憲法中對某些權利與自由之保障，不
18
應解釋廢除或減損於加拿大各原住民或原住民族的以及條約所給予的權利與自由 。不過這樣的結果是
來自此前多年的抗爭，例如魁北克省政府於 1971 年宣布於該省北部的 La Grande River 興建水庫，引起
當地原住民的反彈，最後利用司法救濟的機會逼迫政府談判。聯邦政府、省政府以及 Cree 與 Inuit 於

1974 年開始簽訂一系列的協議以落實其自治權。而這樣加拿大的原住民自治，經過原住民跟政府間的談
判，1992 年聯邦政府在夏洛特協定(Charlottetown Accord)中確認了在未來的憲法修正時，會加入原住
19
民既有的自治權限 ，該協定所要討論的問題並非只是原住民問題，而是把很多憲法爭議給具象化，但
是該協議後來在公民投票中失敗。在原住民自治上面只好再推遲三年，1995 年自由黨政府公布了原住民
自治聯邦政策指導(federal policy guide aboriginal self-government: The Government of Canada's Approach
20
to Implementation of the Inherent Right and the Negotiation of Aboriginal Self-Government) ，於該
文件當中首先直接承認憲法第 35 條規定的自治權利為原住民固有之權利。1997 年聯邦政府再次提出加
拿大原住民行動方案，整體來說，加拿大政府與加拿大的原住民間成立了七十個條約，加拿大聯邦政府
負責該項事務的為原住民及北方事務部(Indigenous and Northern Affairs Canada; INAC)，而這七十個
21
條約代表著國家與六十萬原住民以及 365 個原住民王國間之關係 ，而在此之下也成立的狀況不一的自
治政府，其中賽契特(Sechelt)印地安人政府為第一個自治政府可資參考。

二、賽契特部落自治政府(Sechelt Indian Band self-Government)

賽契特自治政府成立於 1986 年，其自治範圍即為賽契特人的傳統領域，賽契特人在其傳統領域上
建立了部落(Band)自治政府，而部落本身乃是法人，具有人的權利地位，其機關乃是理事會(Council)。

而除了這個法律規範外，部落本身也有部落的憲法規定，部落以及其機關必須依據部落憲法規定來執行
其職權，而這一部憲法規定必須經由公民投票通過。而這個理事會乃是由主席一人與理事四人組成，但
22
該人數會在下次選舉的時候隨著賽契特族人口而增加，以確保每 120 名賽契特人可以產生一名理事 。
相對應而言這個理事會的功能比較類似立法機構，而另外還有一位行政長官(Chief executive officer)負

責行政事務。
而在該條約當中最重要的就是有關立法權的授予，該法第 14 條規定，在部落憲法也同樣規定下，
部落理事會得針對以下事務立法：1.進入以及在賽契特領地上居住；2.關於賽契特領地的使用分區與規

18 蔡志偉，賽契特印第安部族-加拿大原民族一項新型態自治模式初探，臺灣原住民族研究學報第2 卷第3 期，
2013 年，頁 2 以下。
19 http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/the-charlottetown-accord/（2017 年 11 月 20 日最後劉覽）
20 http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100031843/1100100031844#inhrsg（2017 年 11 月 20 日最後劉覽）
21 http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100028574/1100100028578（2017 年 11 月 20 日最後劉覽）
22 賽契特人的人口數一直都維持著八百多人的數字http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2016/dp-pd/
prof/details/page.cfm?Lang=E&Geo1=CSD&Code1=5929011&Geo2=PR&Code2=01&Data=Count&SearchText=
Sechelt&SearchType=Begins&SearchPR=01&TABID=1&B1=All（2017 年 11 月 20 日最後劉覽）

200