Page 245 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民族自治區之空間劃設及對地方自治制度之影響 1

原住民族自治區之空間劃設及對

地方自治制度之影響

林依仁 1

摘 要

本文旨在探析原住民族自治制度之特性，分就族區劃設與對地方自治之影響次第說明。由於現行法
律採取階段性任務移轉，作者先分析其在立法學上之意涵。再比較東南歐法制說明另類自治制度，以供

參酌。再從國家任務劃分與任務繼受為主題，相繼分析對自治行政組織與自治任務之變動後，得出族區
自治任務增加之現象，就此連帶之財政負擔與公務員身份關係須在法制上一併考量。暫行條例為正式實
施自治制度之緩衝，就此特殊性地方自治之議題，成效評估與地方影響分析為特殊之事實認定，主管機
關須綜合新行政法學中對調控制度與後果影響評估之分析工具，方能正確評價原住民族自治能力與相關
爭議。

壹、前言

自治區之劃設，係指依法就一定地區行使劃設權；劃設之法律效果，除將該地區標定為自治區外，

區內之人員與事務依特定法律而特別適用。原住民族自治權依據原住民族基本法（下稱「原基法」）第
4 條規定：「政府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住民族自治」。觀
其法律要件與法律效力，乃指政府須認真把握原住民族之觀點與心願，以資為事實認定基礎，進而對於
原住民負有三項任務：平等地位之保障、自主發展之保障與實行自治任務。
關於原住民族自治權之相關法律，還未有正式法律可供適用。至今有民國 98 年研擬的「原住民族

自治法草案」、經行政院審查修正為「原住民族自治區法草案」，屢次送交立法院審議未果後。在民國
102 年復制定「原住民族自治暫行條例」（下稱草案）。粗略觀之，二者關於自治地位與自治事項大體
相同。但後者暫行條例顯然考慮對地方自治制度的調整。為避免法律通過後對於現狀造成一定影響，條
例之暫行性有相當研析之必要。本文以即以暫行條例草案之內容為對象。草案規定有第一章「總則」、

第二章「自治組織」、第三章「民族自治任務」、第四章「自治區民之權利」與第五章「附則」等編
章。自治任務依據草案規定，分別賦予自治政府與族區自治政府任務與職權。

1 德國耶拿大學法學博士，銘傳大學法律學系副教授

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