Page 267 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民自治區財政規劃與歲收充實方案 1

原住民自治區財政規劃與歲收充實方案

廖欽福 *

摘 要

中華民國憲法增修條文第 10 條第 11 項：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文
化」；第 12 項「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、

衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之」，確立了有異於
傳統中國概念下「少數民族」之憲法原住民族保障。
關於原住民自治區與財政保障，根據原住民族基本法第 5 條第 1 項：「國家提供充分資源，每年應
寬列預算協助原住民族自治發展」；第 2 項：「自治區之自治權限及財政，除本法及自治相關法律另有
規定外，準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關縣（市）之規定」，為原住民自治區財政的

重要規定；而同法第 4 條：「政府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住
民族自治；其相關事項，另以法律定之」，可惜的是，目前的〈原住民族自治法〉經過多年努力，亦未
能完成立法，只能準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關縣（市）之規定，而上述法律，並
無對於原住民自治未能為特殊的考量規定，更無法奢求可以建構具體的原住民自治財政與相關可能的歲

入項目，面對地方自治團體的財政收入與調整 ，原住民自治財政則更需要建構完整的體系保障運作，則
有長遠的路途要走。

壹、前 言

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過去在舊有大中國的框架下，中華民國憲法只有意識到「民族」、「少數民族」、「蒙古 」、
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「西藏 」、「邊疆地區 」等議題，是以制憲史上侷限於傳統的邊疆民族 ，並未能意識到台灣原住民
族的課題，然而，後續在臺灣，制定中華民國憲法增修條文第 10 條第 11 項，則進行了反省，其規定：

* 國立高雄第一科技大學科技法律研究所教授
1 憲法第 119 條：「蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之」。
2 憲法第 120 條：「西藏自治制度，應予以保障」。
3 憲法第 168 條：「國家對於邊疆地區各民族之地位，應予以合法之保障，並於其地方自治事業，特別予以扶
植；第 169 條：「國家對於邊疆地區各民族之教育、文化、交通、水利、衛生及其他經濟、社會事業，應積
極舉辦，並扶助其發展，對於土地使用，應依其氣候、土壤性質，及人民生活習慣之所宜，予以保障及發
展」。
4 參見，黃俊杰〈原住民權利保障與自治財政〉，台灣本土法學雜誌 47 期，2003 年 6 月，頁 88。

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