Page 270 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

4 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

市內原住民族行政區去年恢復公法人地位，可以選出自己的區長，卻發現自治後比改制前更窮，出現經
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費短缺的情形 ，上述問題更突顯出原住民自治財政的困境，要真正落實地方自治，地方財政的自主完
整，其為不可或缺的條件之一。

貳、虛幻的原住民地方自治與財政

一、虛無的原住民地方自治

原住民族自治已成為現今人權國家原住民族政策重要之一環，聯合國大會於西元 2007 年 9 月 13 日
通過之聯合國原住民族權利宣言第 3 條及第 4 條分別揭示「原住民族享有自決權。依此權利，原住民族
可自由決定其政治地位，並自由追求其經濟、社會及文化的發展」；「原住民族行使自決權時，於其內
政、當地事務，及自治運作之財政，享有自主或自治權」，為世界原住民族自治之潮流，樹立劃時代之
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里程碑 。
誠如前述，一直延宕未能進行立法的的原住民自治立法，成為無法前進的障礙課題。就此，根據
「中華民國 106 年度原住民族委員會立法院審議中央政府總預算案所提決議、附帶決議及注意辦理事項
辦理情形報告表」關於「決議、附帶決議及注意事項（七十一）」：「原住民族基本法之配套法制作業
進度延宕，已逾法定期限多年…. 立法院審議 104 年度及 105 年度中央政府總預算案關於原民會部分，

亦針對原住民族基本法自 94 年施行迄今，仍有部分子法之制定尚未完成一節，作成凍結部分預算之決
議。原民會應參據立法院有關決議，積極推動相關法制作業。（三）原民會迄今仍有部分法規未依法完
成修正、制（訂）定作業：據原民會提供資料顯示，截至 105 年 8 月底止，針對原住民族基本法明定應
制定相關子法，且屬原民會主管之法律者，尚有 4 項未完成，包括原住民族自治法（草案）、原住民族
語言發展法（草案）、原住民族傳統生物多樣性知識保護條例（草案）與原住民族土地及海域法（草

案），均仍於（重行）研擬階段；如加計法規命令、行政規則及其他機關主管之法令，則有 15 種法令
尚未完成配套法制作業程序」，則提出了警語！
首先要釐清的是，究竟原住民族的地方自治權跟長期追求的民族自治有何邏輯關係？到底是相輔相
成、還是有可能相互排斥？就本質上而言，民族自治是原住民族既有的權利，是依據主權而來的，不可

加以剝奪； 相對之下，地方自治則是為了治理方便而授予的權利，趙孟能貴之、趙孟能賤之。再者，民
族自治的權限包含立法、行政、以及司法權，而一般的地方政府即使有民意基礎，大體還是以執行中央

20140215/35642777/）（最後拜訪日期：2017/11/12）。
14 〈升格後更窮!高雄原區長立院陳情〉2015/9/14（http://titv.ipcf.org.tw/news-15430）（最後拜訪日期：
2017/11/12）。例如，在 2015 年，當時高雄那瑪夏徐出世區長表示，104 年區內年度總預算 7 千多萬元，扣
除人事費，可以運用的錢不到 2 千萬，基礎工程建設無法進行，相當無奈。不過其實這個窘境也發生在其他
直轄市原住民族地區，從資料來看，以高雄桃源區為例，在還是鄉的時候，97 年度歲出預算有 2 億 7 千多
萬，但到了 103 年度成為直轄市區時，歲出預算為 1 億 8 百多萬，不過到了 104 年恢復公法人地位時，原本
期待可以恢復 97 年鄉的預算，不過卻還是只有 1 億 7 千多萬元。但中央補助款必須還得透過市府才能轉給
區公所，認為不合裡。
15 參見，原住民族自治暫行條例草案總說明。

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