Page 271 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民自治區財政規劃與歲收充實方案 5

的政策為主，自主性相當低。另外，我們期待的原住民族自治區跟縣市具有同等地位，具體而言，就是
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能依據公式分配統籌款，而非看人的臉色、仰政黨的鼻息 ，若是如此，原住民的自治與財政，也將落
入一般的地方財政困境而無法解決。

（一）無土地的根之原住民自治？

原住民族自治的內涵很簡單，就是原住民族希望能決定自己在政治、經濟、社會、以及文化上的安
排，具體的內容是立法權、司法權、以及行政權的落實，而自治權的核心則在於取回傳統領域的土地
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權 。
其實，原住民自治，首先涉及了土地與財產，有提出了質疑「反現有自治法者：沒有土地與財產權
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的假自治」 因為「應該要從部落自治開始，希望行政院設置土地調解處理委員會，讓部落確認土地資
源，由下往上擁有完整的土地權」。
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有主張 ，國民黨服膺福利殖民主義，對於原住民族的權利保障戒慎小心；相對之下，民進黨草莽
出身，對於原住民族群權利運動言聽計從。儘管如此，不管是誰執政，這個由漢人所支配的中華民國政
府，還是要面對開發主義的制約；換句話說，表面上的藉口或許是國土保安、或是資源保育，真正的理
由是由自治而來的相關土地權課題。所以，在規劃原住民自治時，其地域的土地問題為必須先行解決的
問題。

（二）原住民族自治法的延宕無解

多年來，原住民族權利運動所追求的目標，包括正名、還我土地、以及自治。在李登輝總統時代，
透過修憲，已將充滿歧視的「山地人」改為「原住民族」；在陳水扁執政之際，2005 年立法的「原住
民族基本法」確認原住民族的土地屬於原住民，就等待配套的原住民族土地海域法出爐。另外，原住民
族基本法規定「政府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住民族自治」，

然而，因為與山林土地的歸還糾纏不清，政府部門迄今裹足不前，甚至於有些部會視為毒蛇猛獸，相關
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的「原住民族自區法」草案一直讓人望穿秋水 。

16 參見，施正鋒〈台灣原住民族自治的路徑〉，台灣原住民族研究學報第 4 卷，第 4 期，2014 年，頁 196。
17 參見，施正鋒〈台灣原住民族自治的路徑〉，台灣原住民族研究學報第 4 卷，第 4 期，2014 年，頁 202。
18 Vanessa〈原民自治不好嗎，為何朝野始終不同調？學者：自治不一定要「依法行政」〉（2015/10/29）
（https://www.matataiwan.com/2015/10/29/indigenous-autonomy-2/（最後拜訪日期：2017/11/22）。
19 參見，施正鋒〈台灣原住民族自治的路徑〉，台灣原住民族研究學報第 4 卷，第 4 期，2014 年，頁 200。
20 參見，施正鋒〈台灣原住民族自治的路徑〉，台灣原住民族研究學報第 4 卷，第 4 期，2014 年，頁 190。
該文指出，目前已經有多種官方版的民族民族自治草案，包括實質版、程序版、混合版、以及空殼版。民進
黨政府最早推出的自治區法草案，基本上是服膺大陸法的精神，巨細靡遺，因而被稱為「原住民版的地方制
度法」，我們姑且稱之為 A 版，可以說是實質法，卻未能因族置宜。由於擔心幅員廣闊的族群反彈，民進
黨改弦更張，推出 B 版自治區法，屬於框架的程序法，讓有自治意願的族群有所依據，再各自與政府談判
協定，最後以自治條例的方式立法確認，這是加拿大的作法。可惜，由於原住民立委誤解為朝三暮四而反
對，加上國民黨刻意杯葛，終究無疾而終。馬英九總統在大選期間有「試辦自治」的政見，給原住民族帶來
一絲希望；馬英九政府上台後，族人喜出望外，認為具有國會四分之三席次的國民黨政府將會順應民意。當
時，國民黨籍立委認為執政黨應該有自己的版本，因此，把原來的草案退了回去，希望另起爐灶。原住民族

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