Page 274 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

8 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

關於原住民自治財政，立法當初另有委員提案版，例如親民黨團版第 6 條：「國家應提供充分資
源，協助原住民自治及公共造產事業之發展，並每年應編列國內生產毛額百分之一之原住民自治基金；

原住民自治區域之財政收入，得由自治機關自主支配及運用，財政不足時，由中央政府補助之」，其立
法理由為：財政為推行自治區事務之支柱，自治區政府的運作，需要充裕的財源，國家是否能夠充分提
供充足財源來支持自治區的運作，是原住民族實行自治成功與否的關鍵因素，為充實自治財源，爰設本
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條 。
無黨聯盟、瓦歷斯‧貝林版本第 10 條第 1 項：「政府應協助原住民自治及公共事業發展，並按年
度編列國內生產毛額百分之一之以上之原住民自治經費」：第 2 項：「原住民自治區域之財政收入，由
自治機關支配運用，自治財政收入不足支應基本設施及維持經費者，由中央政府補助之」，其立法理由
為：本條係為穩定自治財源基礎，合理分配國家資源、支應自治維持經費以及強化財政自主能力等訂
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定 。上述立法過程相關草案，雖為現行法所未能採取，但不失將來相關立法時納入之參考。

（二）自治區之自治權限及財政

原住民族基本法第 5 條第 2 項：「自治區之自治權限及財政，除本法及自治相關法律另有規定外，
準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關縣（市）之規定」，是以目前的地方制度法、財政收
支劃分法逕為準用，然因為目前並無原住民自治立法，故應現有地方制度法、財政收支劃分法等，建構

原住民自治區財政規劃（詳後述）。

（三）原住民族地區建設基金

原住民族基本法第 15 條第 1 項：「政府應寬列預算並督促公用事業機構，積極改善原住民族地區
之交通運輸、郵政、電信、水利、觀光及其他公共工程」；第 2 項：「政府為辦理前項業務，視需要得
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設置原住民族地區建設基金；其基金之運用辦法另定之 」，本條立法理由：1.公用事業為確保生活品
質及社會發展之基本設施及服務，而原住民地區地處偏，立地條件不佳，交通水利設施普遍落後，故本
條規定應積極改善，以促進原住民社會之發展。2.為謀城鄉均衡發展及有效推展原住民族自治區之基礎
公共工程建設，吸引民間經濟投資，爰訂定本條文。
就此，似乎未能有其他配套措施，目前有「原住民族地區建設條例」（草案）研議中。

（四）原住民族綜合發展基金

原住民族基本法第 18 條：「政府應設原住民族綜合發展基金，辦理原住民族經濟發展業務及輔導

29 立法院第 5 屆第 4 會期第 7 次會議案關係文書（院總字第 1722 號，委員提案第 5177 號），2003 年 10 月 22
日，頁 149。
30 立法院第 5 屆第 4 會期第 2 次會議案關係文書（院總字第 1722 號，委員提案第 5252 號），2003 年 11 月 19
日，頁 161。
31 相關辦法有：原住民族綜合發展基金貸款業務處理要點、原住民族綜合發展基金信用保證業務處理要點、原

住民族綜合發展基金呆帳收回獎勵要點、原住民族綜合發展基金逾期放款及呆帳處理要點、金融機構辦理原
住民族綜合發展基金業務獎勵要點、執行機關辦理原住民族綜合發展基金業務獎勵要點、原住民族綜合發展
基金信用保證代位清償作業須知。

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