Page 273 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民自治區財政規劃與歲收充實方案 7

須重頭開始。2013 年 9 月 16 日，《原住民族自治暫行條例草案》（下稱「原民自治暫行條例」）一共
29 條，報請行政院審查，隔年 12 月 18 日在行政院院會通過，但民進黨、台聯黨拒簽，協商再次破局，

目前仍在立法院二讀會審議中」。
目前地方制度法中，對於原住民自治，有特別另行規範，例如，地方制度法第 4 章之 1「直轄市山
地原住民區」，則規定在第 83-2 第 1 項：「直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區（以下
簡稱山地原住民區），為地方自治團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行

政機關，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項」；第 2 項：「山地原住民區之自治，除法律
另有規定外，準用本法關於鄉（鎮、市）之規定；其與直轄市之關係，準用本法關於縣與鄉（鎮、市）
關係之規定」，但是，這個部分也只是解決了部分問題。
但是，是否在地方制度中加以特別規定，這個是有質疑的！有認為，如果在「地方制度法」設計原
住民族自治專章，也就是嘗試在地方自治下實施民族自治，是否可行？因為這兩種自治的權利來源不

同、精神與內容南轅北轍，硬是要湊合在一起，雞兔同籠，很難想像如何進行；當年，原住民族權利運
動者主張另起爐灶，就是認為兩者在性質上互不相容，現在竟然為了權宜之計而自投羅網，豈不是從一
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個囚籠走向另一個籠子 ？

二、原住民族基本法之構成與檢討

為保障原住民族基本權利，促進原住民族生存發展，建立共存共榮之族群關係，為原住民族基本法
第 1 條所揭示，關於涉及財政事項，主要有：

（一）提供充分資源協助原住民族自治發展

目前關於原住民自治財政的規範，首推原住民族基本法第 5 條，在當初立法由行政院所提出的版本
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並無 ，目前本法內容依據黨團協商 26 而來。依據第 1 項：「國家提供充分資源，每年應寬列預算協助
原住民族自治發展」，此種立法方式，只有宣示效果，往往無實質的拘束力，其他領域的立法所在多
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有 ，其中以中華民國憲法增修條文第 10 條第 10 項：「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經
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費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制」可為適例 。

24 參見，施正鋒〈台灣原住民族自治的路徑〉，台灣原住民族研究學報第 4 卷，第 4 期，2014 年，頁 198。
25 立法院第 5 屆第 4 會期第 2 次會議案關係文書（院總字第 1722 號，政府提案第 9207 號），2003 年 9 月 20
日。
26 立法院公報第 94 卷第 7 期院會記錄，頁 551、554。。
27 例如，癌症防治法第 5 條：「國家應提供充分資源，並整合政府及民間力量，致力研究開發尖端醫學技術，
協助推展臨床試驗，推動癌症防治工作，並應將防癌知識與癌症病人就醫之正確知識納入國民義務教育，致
力於避免或減少國民暴露於可能致癌因子」；科學技術基本法第 3 條第 1 項：「政府應於國家財政能力之範
圍內，持續充實科學技術發展計畫所需經費」；第 2 項：「政府應致力推動全國研究發展經費逐年成長，使
其占國內生產毛額至適當之比例」等。
28 其餘如：身心障礙者權利公約施行法第 9 條：「各級政府機關執行公約保障各項身心障礙者人權規定所需之
經費，應優先編列，逐步實施」、特殊教育法第 33 條、學生輔導法第 20 條。

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