Page 272 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

6 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

2017 年蔡英文總統代表政府向原住民族道歉文表示：「今年的十一月一日，我們會開始劃設、公告
原住民族傳統領域土地。部落公法人的制度，我們已經推動上路，未來，原住民族自治的理想，將會一

步一步落實。我們會加快腳步，將原住民族最重視的『原住民族自治法』、『原住民族土地及海域
法』、『原住民族語言發展法』等法案，送請立法院審議」，是以攸關原住民自治最重要的原住民族自
治法，是否因為蔡總統的宣示，而呈現了曙光？
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就此，其中關於原住民族自治法，截至目前為止 ，依據原民會綜合規劃處表示：1.依照總統原住
民族政見主張及 106 年 3 月 20 日總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會第 1 次會議主席裁示：「原
住民族自治之推動應奠基於包括明確的空間範圍、自治權限、以及固定財源之上；就自治政府的組織架
構，要由原住民族與政府對等、充分協商後才產生，並且透過『部落公法人』建制，厚實、累積民族自
治的基礎與能量。2.本會刻正依照總統裁示，研修原住民族自治法草案，擴大徵詢各界意見後，續依法
制作業程序完成跨部會協商，報請行政院審查。

對於原住民族自治法，其實有很多的不同聲音，比如，對於有主張「目前檢討卡在立法院難過關的
自治法，除了條文上的內容是否真正能符合原住民族的需求，我們或許更該要問，『自治權是要依法行
政嗎？』國立台北教育大學文教法律研究所副教授蔡志偉批評，當前對於原住民族自治的思考恐怕仍是
在中華民國法律架構裡面思考自治。如何在中華民國法律架構以外思考？首先是國家要「承認」自治權
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利，而非透過法律另外創造」 。
有提出了質疑「為什麼蔡英文 8 月 1 日認同應賦予原住民族「公法人」地位，還要讓「原住民族自
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治暫行條例」擇期再審？」指出 ：「首先回顧原住民族自治法案的歷史，自 1999 年研擬的《原住民
族自治法草案》，一共 104 條，經過行政院審查刪減成為 16 條，且將法規名稱修正為《原住民族自治
區法草案》，2003 年、2007 年、2008 年三度交送立法院審查，但都因為立委和各界對原住民族自治區

設置有許多疑慮，都被退回。直至 2009 年政黨輪替，國民黨執政，擬定 83 條以「空間合一、權限分
工、事務合作」為基本架構的《原住民族自治法草案》，經行政院審查在 2010 年 9 月 23 日通過，召集
五次黨團協商後，因部分黨團對於對於協商結果仍有爭議而未簽字同意，使草案無法完成三讀程序，必

委員會主委孫大川走馬上任 1，整合前述 A、B 版，推出兼具程序與實質的 C 版，混合板中規中矩。然而，
當吳敦義內閣就任後，發明所謂「事務型」的自治，特別是在馬英九總統「試辦自治」的指示下，孫大川順
服地推出所謂「空間合一」的 D 版，對於自治區的定義竟然是「自治團體」，荒腔走板，堪稱為空殼版。
經過全國族人的抗爭，原住民立委協商推出改良式的D版，同意讓原住民至少可以在自己的土地進行狩獵、
或是採集。在民進黨執政時期，由於朝小野大，在野的泛藍陣營不願意陳水扁政府有任何政績，刻意杯葛，
讓原本經過政務委員陳其南好不容易排除萬難協調而成的自治區法草案功虧一簣。既然國民黨政府在國會擁
有絕對的優勢，而馬英九總統在連任就職後也重申試辦自治的大選承諾，為何就是無法讓自治的法源拍板定
案？根據當時主政的政務委員高思博接受立法委員質詢時的說法，主要的原因在於自治區法「太複雜」。
21 參見，行政院原住民族基本法推動會第 6 次委員會議會前會（106 年 7 月 20 日）原住民族基本法未完成立
（修）法之相關子法辦理情形及預定期程表，頁 11-12。
22 Vanessa〈原民自治不好嗎，為何朝野始終不同調？學者：自治不一定要「依法行政」〉（2015/10/29）
（https://www.matataiwan.com/2015/10/29/indigenous-autonomy-2/（最後拜訪日期：2017/11/22）。
23 Vanessa〈原民自治不好嗎，為何朝野始終不同調？學者：自治不一定要「依法行政」〉（2015/10/29）
（https://www.matataiwan.com/2015/10/29/indigenous-autonomy-2/（最後拜訪日期：2017/11/22）。

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