Page 291 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民自治區財政規劃與歲收充實方案 25

考！
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有認為 「心中無『法』才能建立原住民自治」，是以「所謂的自治，不該是做了一雙鞋不管高矮
胖瘦都只能穿這雙鞋，應重視由下而上原住民族文化脈絡的治理」，正點出了如果從傳統地方自治法出
發的可能盲點。
作為主管機關的原住民族委員會，依據中央政府總預算案原住民族委員會單位預算 107 年度施政
計：「目標與重點：循序推動實質的原住民族自治，落實原住民族權利與國際接軌(1)推動原住民族自治

法的立法，落實空間明確，權限自主及財政穩固之規劃。(2)發布部落公法人組織設置辦法，賦予部落公
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法人地位，由部落召開部落會議，議決部落事務或行使同意權」 ，上述困境也是其施政目標。
按我國在地方自治財政的層面上，長期屬於「患寡」（地方自治財政不足）又「患不均」（地方自
治財政分配不均）的狀態，地方自治的自主性，其雖有地方自治團體存在的實體，但真正讓地方自治團
體，要自我決定與自我負責，因地方財政的長久困境，往往使得地方自治淪為空談，地方自治的實踐，

如海市蜃樓般的虛幻。
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過去以「財政收支劃分法」的論爭 ，以及「公共債務法」 100 的修法，地方的舉債空間是否被壓
縮，往往成為政治上攻防的焦點，並且在「財政健全」 101 上要「財政自主」如何平衡 102 ，成為難題，
到了今日，還是要面對。

就此，原住民族基本法第 5 條第 1 項：「國家提供充分資源，每年應寬列預算協助原住民族自治發
展」；第 2 項：「自治區之自治權限及財政，除本法及自治相關法律另有規定外，準用地方制度法、財
政收支劃分法及其他法律有關縣（市）之規定」，為原住民自治區財政的重要規定，卻因前自治立法的
未能完成，只能準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關縣（市）之規定，而上述法律並無對
於原住民自治未能為特殊的考量規定，更無法奢求可以建構具體的原住民自治財政與相關可能的歲入項

97 Vanessa〈原民自治不好嗎，為何朝野始終不同調？學者：自治不一定要「依法行政」〉（2015/10/29）
（https://www.matataiwan.com/2015/10/29/indigenous-autonomy-2/（最後拜訪日期：2017/11/22）。
98 中華民國 107 年度中央政府總預算案原住民族委員會單位預算書，頁 8。
99 參見，廖欽福〈2012 年行政院版「財政收支劃分法」修正草案之立法評析-面對後五都（六都）時代來臨中
央與地方財政關係之變革與因應〉，高雄大學財經法律系（台灣高雄），2012 年 5 月 17 日；廖欽福〈2012
年財政收支劃分法修正草案之立法評析〉，當代財政第 27 期，2013 年 3 月；廖欽福〈面對後六都時代下非
直轄市地方財政收支劃分之困境與轉機：以雲林縣為實證觀察分析〉，月旦法學第 220 期，2013 年 9 月；
廖欽福〈地方自治與財政收支劃分之憲法課題-2012 年「財政收支劃分法」修正草案之立法評析〉，收錄
《立憲國家之課題與挑戰：許志雄教授六秩華誕祝壽論文集》，元照，2013 年 12 月。一般性的論述，參
見，廖欽福〈財政收支劃分法的法律課題（一）：地方財政與財政收支劃分法修正草案〉，稅務旬刊 2019
期，2007 年 10 月；廖欽福〈財政收支劃分法的法律課題（二）：財政收支劃分法之定位、構成與財政工具
的運用〉，稅務旬刊 2022 期，2007 年 11 月等論文。
100 參見，廖欽福〈2013 年新修正公共債務法評析〉，當代財政第 35 期，2013 年 11 月該文。
101 參見，廖欽福〈我國 2014 年「財政健全方案」評介〉，政府審計季刊第 35 卷第 1 期，2014 年 10 月；廖
欽福〈財政健全之憲法課題-2014 年「財政健全方案」評介〉，收錄《租稅正義與人權保障—葛克昌教授祝
壽論文集》，新學林，2016 年 1 月等論文。
102 參見，廖欽福〈地方自治與財政自主 財政健全：監察院102內正字0020糾正台南市運河星鑽案之反思〉，
月旦法學第 225 期，2014 年 1 月。

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