Page 286 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

20 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

關於地方的財政，根據地方制度法第 83-3 條；「下列各款為山地原住民區自治事項：
二、關於財政事項如下：

（一）山地原住民區財務收支及管理。
（二）山地原住民區財產之經營及處分」屬於自治事項。
又，第 83-7 條第 1 項：「山地原住民區實施自治所需財源，由直轄市依下列因素予以設算補助，並
維持改制前各該山地鄉統籌分配財源水準：

一、第八十三條之三所列山地原住民區之自治事項。
二、直轄市改制前各該山地鄉前三年度稅課收入平均數。
三、其他相關因素。
第 2 項：「前項補助之項目、程序、方式及其他相關事項，由直轄市洽商山地原住民區定之」。

（一）稅捐
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現代「租稅國家」 ，以租稅為國家主要收入來源，國家中央層次如此，地方亦應如此，所謂「自
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治行政，以財政自主為重心，財政自主又以課稅權為中心」 。
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地方自治團體的課稅權，應有優先且重要的地位，依據有四 ：
1.在租稅國家理念 下，國家的主要收入來源，應以租稅為先，不獨中央如此，地方亦復如是，應以

租稅為主要來源。所謂「自治行政，以財政自主為重心，財政自主又以課稅權為中心」。
2.地方自治團體的課稅立法權，屬於地方自治權的一環，為確保地方財政自主權所不可或缺的一部
分，因此應受憲法的直接保障。
3.社會國任務，不僅是國家任務，也是地方自治團體的任務，社會國任務乃以促進社會為任務，必
須有巨大財源為移轉性支出，這些財源須以私經濟充分發達，透過地方自治團體經由地方稅的徵收取

得。
4.人民參與國家事務，具有雙重身份，一為國家之國民，二為地方自治團體的居民，其負擔之租稅
有二，即國稅與地方稅。地方自治團體取得課稅權的分享，取得類似國家的地位。
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地方稅法通則，乃地方課稅立法權的框架性立法，在 2002 年 76 通過 ，並經過多年的實踐與檢討
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。目前我國對於地方財政自主最重要的國稅與地方稅，如何劃分，經由財政收支劃分法掌握在中央手

73 或稱〈稅捐國家〉，參見，黃俊杰《稅捐法定主義》，漢蘆，2012 年 4 月，頁 7。
74 參見，葛克昌〈租稅國：憲法之國體〉，經社法制論叢第 3 期，1998 年 1 月，頁 146。
75 參見，葛克昌〈租稅之憲法依據〉，月旦法學教室第 20 期，2004 年 6 月，頁 95。
76 該案原有行政院提案、委員周錫瑋等 32 人之提案及委員蔡正元等 34 人之提案等 3 種版本。後經朝野委員與
財政部、內政部代表再三檢討協商，提出協商條文，再逐條審查完竣中華民國 91 年 12 月 11 日總統華總一
義字第 09100239010 號令制定公布全文 10 條；並自公布日施行。
77 關於本通則立法當時的評析，參見，廖欽福 〈迎接地方財政自主時代的來臨—地方稅法通則剖析
（上）〉，稅務旬刊 1857 期，2003 年 4 月，頁 29-32；廖欽福〈迎接地方財政自主時代的來臨—地方稅法
通則剖析（中）〉，稅務旬刊 1860 期，2003 年 5 月，頁 31-33；廖欽福〈迎接地方財政自主時代的來臨—
地方稅法通則剖析（下）〉，稅務旬刊 1863 期，2003 年 6 月，頁 41-45 等論文。
78 參見，廖欽福〈跛腳的地方課稅立法權：地方稅法通則10週年回顧與檢討〉，台灣法學雜誌第231期，2013

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