Page 285 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民自治區財政規劃與歲收充實方案 19

體獲取該等收入繫於其他統治團體之意志者而言，例如補助款即是，至於統籌分配稅款雖屬地方之固有
財源，但因其仍由中央政府統籌分配，故在分類上亦可將之歸為依存財源。所謂一般財源，指的是收入

時用途不特定之財源，而特定財源則指收入時用途已經特定之財源，前者例如一般的地方稅、統籌分配
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稅款均是；後者例如計畫型補助、目的稅等是 。
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我國財政收支劃分法中的「收入」部份，得以進行建構收入體系 。學者對財政收入體系的分類的
見解，例如葛克昌將之分為：

（一）國家之強制性收入（基於統治權收入）：租稅、受益負擔（規費、受益費）與特別公課。
（二）國家之非強制收入（經濟活動收入）：財產收入、營業盈餘及事業收入、獨占及專賣收入、
賒借收入等；或以「公法上的金錢給付義務」概念，進行除狹義的租稅外的其他非稅公課體系的建
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立 ，亦有憲法上的意義存在 。
地方自治團體為了滿足其公共行政任務需要，必須籌措足夠的經費財源加以因應，必須「量出為
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入」，與一般的私人個人家庭活動採取「量入為出」不同 。有指出，自治區的財源不外稅收、轉移收
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入、規費、以及補償 ，原住民地方自治如果只是著眼於增加歲入的觀點，而不見原住民自治應有的財
政配套措施，則難以期待有真正的自治。
地方自治依據憲法規定享有制度性保障，並應讓地方自治團體擁有為完成自治事項所必要的事務與

人事權限，及為完成前述自治事項所必須的自治財源。我國憲法應該明文規定有關中央與地方，在財政
權限劃分上的必要原則，並對於地方自治團體之課稅，訂定應適用的各項基本原則。在此種前提下，除
讓地方可與中央共享稅源較為豐富之稅目以外，中央立法機關也必須尊重憲法規範，讓地方自治團體針
對屬於地方稅之稅目與自行立法的地方自治稅捐，享有必要立法空間以開闊自治財源。同時也應善用統
籌分配稅款，作為財政平衡制度，調節各地方先天不一致的條件，讓地方自治團體取得必要財源，以追
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求全國各地方自治團體在經濟生活上的一致性 。

66 參見，蔡茂寅《地方自治之理論與地方制度法》，學林，2006 年增補版，頁 308。
67 參見，葛克昌〈人民有依法律納稅的義務（下）--以大法官會議解釋為中心〉，台大法學論叢第 19 卷第 2
期，1980 年 6 月，頁 112 以下。
68 關於人民在公法上的金錢給付義務，依據行政執行法施行細則第 2 條：「本法第二條所稱公法上金錢給付義
務如下：一、稅款、滯納金、滯報費、利息、滯報金、怠報金及短估金。二、罰鍰及怠金。三、代履行費
用。四、其他公法上應給付金錢之義務」；再者，從公課體系觀之，除租稅國家中最重要的租稅外，尚有其
他非稅公課：諸如，規費、受益費（與新興的財政工具—特別公課（參見司法院釋字第 426 號解釋等）。參
見，葛克昌〈論公法上金錢給付義務之法律性質〉，收錄《行政程序與納稅人基本權》，翰蘆，2002 年，
頁 27 以下。
69 國家為謀求對人民在公法上金錢給付義務的權利，得以具體實踐，司法院釋字第 588 號解釋理由書稱：「其
中關於公法上金錢給付，該法定義務人經通知等合法程序後，本即應自動給付，無待國家之強制，而此項公
法上金錢給付之能否實現，攸關國家之財政暨社會、衛生、福利等措施之完善與否，社會秩序非僅據以維
護，公共利益且賴以增進，所關極為重大」，足見公法上金錢給付義務實踐與否，具有重大之憲法課題意
義。
70 參見，陳清秀〈地方財稅法制之現狀與未來改革方向〉，《現代財稅法原理》，元照，2016 年，頁 571。
71 參見，施正鋒〈台灣原住民族自治的路徑〉，台灣原住民族研究學報第 4 卷，第 4 期，2014 年，頁 192。
72 參見，柯格鐘〈財政權限劃分與地方稅〉，法令月刊 67 卷 7 期，2016 年 7 月，頁 75。

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