Page 284 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

18 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

除了中央的國家預算外，我國的地方政府亦各有其預算程序，已完成地方立法機關對於行政機關的
民主統制與授權目前直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）均分別有其完整之預算過程。由於我國並無「地

方預算法」的制定，依據預算法第 96 條，地方預算之編製、審議與執行亦準用「預算法」的規定，並
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在地方制度法設尚有若干特別規定 ，其所涵蓋的範圍，僅以中央政府預算的籌劃、編造、審議、成立
及執行為主﹔而決算法亦僅規範適用於中央政府。至於地方政府的預算與決算，則依預算法第 93 條與
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決算法第 31 條規定，得另以法律定之，然迄今因未制定法律，故準用預算法與決算法之規定 。
首先，就地方預算的準據法規而言，中央政府預算之編製、審議及執行，其準據法為預算法，但就
地方預算之相關規範由於並未制定「地方預算法」以為依據，因此目前僅能準用預算法之規定辦理。按
預算法第 96 條規定，「地方政府預算，另以法律定之」（第 1 項），但在「前項法律未制定前，準用
本法之規定」（第 02 項），因此中央之預算法準用於地方預算程序，在法制上已有根據；另外決算法
第 31 條，亦有與前揭預算法第 96 條相似之規定，因此決算程序亦準用決算法之規定。

惟地方制度法第 1 條開宗明義規定，「地方制度依本法之規定，本法未規定者，適用其他法律之規
定」（第 2 項），是故地方預算應優先適用地方制度法之規定，次再適用預算法之規定。而在現實上，
地方制度法有關地方預算之規定，類皆承襲預算法之相關規定而來。
除了收入面外，特別是歲出支出，涉及到地方預算，有認為，地方財政自主權中關於地方預算的管

理，也屬於地方自治財政權的範圍，但是攸關國家整體財政能力至鉅，有由中央統一進行「框架式立法
管理」之必要，內容上限制於地方預算的各種原則，由中央統一規定，確保整體經濟均衡的要求，以及
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多年度的財政計畫，而涉及程序性規定以及共通體系要求的事項 。
就此有認為，「馬躍：原民自治應從部落開始，並編列自治預算。自治是很複雜的工作，所以應該
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要從部落開始。原住民百年來歷經殖民統治喪失自治的能力了，要慢慢找回來」 ，解決方法為「自治
經費的構想，如果原住民族能自己收稅和其他權利金、自己編預算，不足的再從國家支付，便能解脫國
家對於原住民族無止盡的補助和扶助關係」。

四、原住民自治財政歲收的可能途徑

按地方財源就其收入面之自主性、自律性而言，可分成「自主財源」與「依存財源」兩種；就其支

出面所受之限制而言，則可再分類成「一般財源」與「特定財源」。所謂自主財源，指的是地方自治團
體依其自身之職權所獲取之收入，例如地方稅、規費、財產收入等；所謂依存財源，指的是地方自治團

的法學性質，並且不若財政學之定義一般強言〈政府經費支出之需要與收入之財源〉，而僅言及〈以收入與
支出為中心〉，涵蓋面較廣，可免偏重之評。至於其目的，依預算法第 1 條第 2 項所定，係「以提供政府於
一定期間完成作業所需經費為目的」引自，蔡茂寅《預算法原理》，元照，2008 年 5 月，頁 3。
62 參見，蔡茂寅《預算法原理》，元照，2008 年 5 月，頁 16。
63 參見，趙揚清〈為「地方政府預算法」催生〉，國策評論，2007年3月（http://www.npf.org.tw/post/1/1417）
（最後拜訪日期：2017/11/6 日）。
64 參見，陳清秀〈預算法之基本原理之探討〉，《現代財稅法原理》，元照，2016 年，頁 487。
65 Vanessa〈原民自治不好嗎，為何朝野始終不同調？學者：自治不一定要「依法行政」〉（2015/10/29）
（https://www.matataiwan.com/2015/10/29/indigenous-autonomy-2/（最後拜訪日期：2017/11/22）。

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