Page 280 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

14 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

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不得損害其自律性，更不得增加地方不必要的負擔 。

一、地方財政全貌藍圖的建構

地方財政與國家財政不同在於，地方財政非單一團體的財政，而是多數地方團體財政的總稱，自治

團體不同，財政運作也會不同，其因自然條件、社會經濟條件、團體規模與行政權能之差異而形成多樣
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性 。如以台灣為整體觀察，各地方往往因為政治、經濟、社會、文化、地理等各項因素，呈現出不同
面貌。
台灣目前著眼於地方財政，多是針對地方財政收入論為討論課題，少部分將支出論與地方權限劃分

結合論述，殊不知，除了地方財政收入面外，地方財政的支出面，以及中間對於財政營運管理是否得當
妥適，亦攸關地方財政得以自主與健全是否得以實踐。
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財政乃涉及以公權力為主體，為達成公共的活動為目的，經由所形成的經濟性活動 。所謂財政
者，乃國家或地方自治團體，基於公共利益的追求，所為的各種經濟上行為，是以財政學往往又稱「公
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共經濟學」 ，其公共性可見一斑。
財政原先一開始的意義乃政府為了其活動所必要的費用所籌措財源（主要為租稅）的過程，其後擴
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及到該財源的「籌措」（歲入）、「管理」（營運）、「使用」（支出）三者 ，進言之，財政的原始
意義，在於國家的財政高權與國民間的關係，是以財政法規範上述關係的法律，在此見解下，所重視乃

運用「權力」的機制所取得的財政「收入」，因此，狹義的財政主要乃是以租稅的徵收為重點，原始的
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重點在於國家為其活動所必要的財政籌措 ，其中租稅事項，因為扮演無償剝奪人民財產典型的侵害行
政性格，受到學界高度的重視，不過，其他的收入作用，乃至支出作用與財產管理作用，則受到忽
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略 。
地方自治權的內容必須包含地方財政權的見解，在今日雖然已經受到普遍的肯認，但是地方財政權

的保障作為一種政治上的主張或運動的口號時，固然不必詳究其內容，若以之為一種具有實質意義的法
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律上「權利」或是「權力」，則為了擔保其實效性起見，即不能略去其具體內容而不論 。是以與中央
財政或有差異，如檢視地方財政活動的過程，試圖台灣地方財政法架構，應是除了著墨於地方財政收入

48 參見，藤巻秀夫《地方自治 法行財政》，八千代，2012 年，頁 135-136。
49 參見，蔡秀卿《地方自治法》，三民，2009 年初版，頁 24。
50 參見，張正修《地方制度法理論與實用3：地方財政、財務行政及法制篇》，學林，2001年1版，頁26-27。
51 參見，大川政三《財政論》，有斐閣，昭和 59 年初版，頁 4；重森 曉 鶴田廣己 植田和弘《Basic 現代
財政學》，有斐閣，2005 年新版，頁 11。
52 參見，高橋誠 柴田衛德《財政學》，有斐閣，1999 年 4 月 3 版，頁 7。
53 參見，手島 孝〈財政〉，收錄竹田昭夫 道田信一郎 前田庸 龍田孝 手島孝等《現代 經濟法構造
法》，筑摩書房，昭和 50 年初版，頁 568。
54 參見，手島 孝〈財政〉，收錄竹田昭夫 道田信一郎 前田庸 龍田孝 手島孝等《現代 經濟法構造
法》，筑摩書房，昭和 50 年初版，頁 575。
55 參見，蔡茂寅〈財政作用之權力性與公共性-兼論建立財政法學之必要性〉，臺大法學論叢第 25 卷 4 期，
1996 年 7 月，頁 54。
56 參見，蔡茂寅《地方自治之理論與地方制度法》，學林，2006 年增補版，頁 277。

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