Page 281 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民自治區財政規劃與歲收充實方案 15

爭奪的循環困境外。
本文試圖提出地方財政應有的架構、課題如下：

一、地方預算與監督法
（一）地方預算法
（二）審計法
（三）決算法

二、地方財政收入法
（一）地方強制性財政收入
1.地方稅
2.地方受益費
3.地方規費

4.地方特別公課。
（二）地方非強制性收入
1.地方事業收入
2.地方財產收入

三、地方財政調整法
（一）中央地方財政調整：統籌分配稅款、補助
（二）地方公債與賒借：公共債務法。
四、地方財政營運管理法
（一）地方會計：會計法。

（二）地方國庫支出與管理：國庫法、公庫法
（三）地方財政投資與融資

二、地方財政權保障之構造

（一）蔡茂寅：地方財政權的保障
根據學者蔡茂寅 57 的分析，地方財政權的保障，從古典的意義而言，似以「財產之所有、管理以及

向成員課徵租稅」的財政權力作用為主，然在今日，除了「權力」的性質之外，更須加上地方對國家所
存在的「權利」性質。換言之，所謂的地方財政權，乃是地方自治團體為籌措處理事務所必要的經費、
所行之獲取財源並加以管理之作用。就此申論，則可發現其中包括對住民課稅的權力性質層面，避免國
家侵害的防禦，乃至自律層面，要求國家保障財源的積極層面，以及居於財產管理的權人地位的組織法
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層面 。
此種分析雖非完全無缺，但亦具有一定參考價值，其認為，地方財政權可分為：一、地方財政權與

57 引自，蔡茂寅《地方自治之理論與地方制度法》，學林，2003 年，第八章「地方財政權之保障」，頁 277
以下。
58 參見，碓井光明《自治體財政 財務法》，學陽書房，1988 年，頁 25。

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