Page 301 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原鄉文官制度的可能性：「原住民族地區公務機關聘僱人員人事條例」試擬 1

原鄉文官制度的可能性：「原住民族地區公務

機關聘僱人員人事條例」試擬

羅承宗 *

摘 要

台灣地方自治問題本身問題叢生，而原住民自治區的推動，儘管有 2005 年原住民族基本法已高舉
諸多原則性宣示，無可諱言，如今也陷入舉步維艱困境。面對「建構原住民自治相關法律」此一目標在

可預見的將來恐怕無法如期實現前提下，現有散落在各直轄市、縣市內的 55 個原鄉，能否透過若干法
律的修正，即能使其用人能更具彈性，並進能發揮更多因地制宜的「治標」機能？不無探討空間。尤
其，在原住民族自治區法立法遙遙無期現實下，前揭原住民族專屬人事法制實質內涵，未必不可以在
「原住民族自治區法」通過「前」，即著手推動。本文主張，以現行由 30 個山地鄉及 25 個平地原住民
鄉所構築的 55 個原鄉體制為範疇，擴大契約文官適用，或可推動「原住民族地區公務機關聘僱人員人

事條例」，俾作為於「原住民族自治區法」公布實施前，在原鄉聘僱人員人事權大幅鬆綁下，可望為原
鄉導入更多元化人才，進而為「將來」的原住民族自治區奠定人事法制根基。

關鍵字：原住民族、文官制度、地方自治、人事權、契約文官、約聘僱

壹、問題背景

台灣是一個典型的「墾殖社會」(setter society)，除了有「原住民族」(indigenous peoples)以外，
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還有先後以自願／非自願方式前來的漢人、以及新近的婚姻移民(marriage migrant) 。原住民族、客家
人、福佬人（閩南人）、外省人、外籍婚姻移民和要求政府恢復原住民族身分的平埔族，彼此之間是否
已經凝聚出相當的族群意識仍有待觀察。不過從人權或是福利的角度來看，至少已經不是單純的內政部
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人口普查類別，而是我們作為一個民主國家，必須重視的公共政策議題 。
2005 年 2 月 5 日，原住民族基本法公布施行。綜觀該法裡涉及自治的條文，大抵包括：「政府應依
原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住民族自治；其相關事項，另以法律定

* 南臺科技大學財經法律研究所副教授
1 施正鋒，《「原住民族自治區定位之研究」政策建議書》，行政院研究發展考核委員會委託研究，2008 年
2 月，第 3 頁。
2 《台灣國家願景．我們的主張：族群政策》，新台灣國策智庫，2011 年 8 月，第 10 頁。

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